電價對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的影響，電價過高就會對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的抑制。2018年政府工作報告提出，一般工商業(yè)電價平均降低10%。2019年政府工作報告提出，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍廣、社會關(guān)注度高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力密切相關(guān)。國家分四批共降低用戶用電成本1257.9億元，平均每千瓦時降低7.9分，降幅10.1%。降低的費用75%左右由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%由政府承擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤比上年下降24.3%，發(fā)電企業(yè)利潤比上年增長23.8%。

在引領(lǐng)清潔能源發(fā)展方面，我國自2006年可再生能源法實施以來，主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價格補(bǔ)貼、財稅激勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場融入、行業(yè)管理等政策措施，激勵和規(guī)范可再生能源發(fā)展，基本建立了系統(tǒng)性的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策框架。實行可再生能源發(fā)電固定電價政策；增加可再生能源發(fā)展基金，并擴(kuò)大了規(guī)模；對可再生能源實行稅收優(yōu)惠政策，如增值稅、所得稅等；對可再生能源項目實行信貸優(yōu)惠，如實施政策性銀行等；提供專項財政補(bǔ)貼支持，如對綠色能源縣、新能源示范城市、金太陽工程、海洋能發(fā)展、生物質(zhì)成型顆粒、生物柴油等提供補(bǔ)貼。

我國成為世界第7大石油生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球產(chǎn)量總量44.743億噸，比上年增長2.2%。其中，美國（6.694億噸）占15%；沙特（5.783億噸）占12.9%；俄羅斯（5.633億噸）占12.6%；加拿大（2.555億噸）占5.7%；伊拉克（2.261億噸）占5.1%；伊朗（2.204億噸）占4.9%。中國（1.891億噸）占4.2%。

我國成為世界第6大天然氣生產(chǎn)國。根據(jù)英國石油公司能源統(tǒng)計，2018年，全球總產(chǎn)量38679億立方米，比上年增長5.2%。其中，美國（8318億立方米）占21.5%；俄羅斯（6695億立方米）占17.3%；伊朗（2395億立方米）占6.2%；卡塔爾（1755億立方米）占4.5%；加拿大（1847億立方米）占4.8%；中國（1615億立方米）占4.2%；澳大利亞（1301億立方米）占3.4%；挪威（1206億立方米）占3.1%；沙特（1121億立方米）占2.9%。

（三）全球最大的能源進(jìn)口國

1.煤炭

2013年，我國凈進(jìn)口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進(jìn)口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進(jìn)口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進(jìn)口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進(jìn)口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計2.74億噸，占我國煤炭進(jìn)口總量97.5%。

2.石油

“十二五”期間，我國原油進(jìn)口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個百分點。2016年，我國原油進(jìn)口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進(jìn)口突破4億噸，凈進(jìn)口3.96億噸，對外依存度67.4%；2018年，我國原油進(jìn)口4.62億噸，同比增長10.1%，對外依存度上升到70.8%。

原油進(jìn)口的情況和價格密切相關(guān)，原油價格波動就會在生產(chǎn)國和消費國之間形成利益的轉(zhuǎn)移，我們是凈進(jìn)口國，進(jìn)口量很大，所以原油價格很高的時候，我們進(jìn)口就要花費更多的外匯，對我們是不利的。近期國際原油價格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

2000年以前，我國就開始謀劃油氣進(jìn)口通道的多元化，以支撐我們國家的發(fā)展，從東西南北四個方面作了規(guī)劃。隨著中緬原油管道項目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

在能源安全方面，根據(jù)世界上比較主流的看法，在目前，從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)一直到現(xiàn)在，能源安全最主要的是石油安全，當(dāng)然還包括天然氣的保障安全，電力的安全等等，但是最核心的還是石油安全。因為石油貿(mào)易量很大，很多國家對石油進(jìn)口的依賴比較高，從國家戰(zhàn)略的角度，對石油安全都是非常重視的。改革開放以后，我們國家才開始對石油進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，量也不大，但是我們有一個通道優(yōu)勢，我們周邊的鄰國，比如俄羅斯和中亞等國，對我們形成了一個石油保障供應(yīng)圈，如果這個供應(yīng)圈能夠保障我們?nèi)种坏挠蜌夤?yīng)，那么我們國家的能源安全程度將大大提升。

3.天然氣

2016年，我國進(jìn)口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，我國進(jìn)口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，我國進(jìn)口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。

我國油氣對外依存度上升不可避免。因此，保障油氣安全的關(guān)鍵，不是壓制對外依存度的上升，而是通過構(gòu)建安全保障體系，建立更加有效的應(yīng)急系統(tǒng)，同時大力推進(jìn)油氣替代能源的發(fā)展。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對外依存度今后還將上升。

（四）環(huán)境問題突出

我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢等。2019年政府工作報告指出，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。

（五）節(jié)能減排進(jìn)展

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)《2019年中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對“雙控”和“減煤”工作的重視。

《中國能源發(fā)展報告2018》指出，2018年，我國能源消費總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費增速7年來最快。

在能源消費方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，同比提高了1.3個百分點。非化石能源消費占比達(dá)到14.3%，上升0.5個百分點，接近到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。2018年天然氣消費超預(yù)期增長，消費量達(dá)到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達(dá)到37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，非化石能源消費占比達(dá)到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗308克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了163克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

《中國能源發(fā)展報告2018》預(yù)測，2019年我國能源消費將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費增長的主要驅(qū)動力。非化石能源和天然氣占一次能源消費的比重繼續(xù)提高；煤炭消費量將略有減少，占一次能源消費的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費比重保持穩(wěn)定。

二、世界能源發(fā)展趨勢

新一輪能源革命高潮正在興起。新一輪能源革命主要通過新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，將把人類社會推進(jìn)到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。人類已經(jīng)經(jīng)歷了三次能源革命和兩次工業(yè)革命。約40萬年前，人工火代替自然火，人類社會進(jìn)入薪柴時代；18世紀(jì)，蒸汽機(jī)出現(xiàn)和煤炭大規(guī)模使用，人類社會進(jìn)入蒸汽機(jī)時代；19世紀(jì)下葉，電的發(fā)明和使用，人類進(jìn)入電氣化時代。

現(xiàn)在，推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架正在形成，綠色低碳逐漸成為能源發(fā)展主旋律，許多經(jīng)濟(jì)體正朝著綠色低碳方向發(fā)展，減少對傳統(tǒng)能源資源的依賴，減少對化石燃料的依賴，促進(jìn)清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系形成。《巴黎協(xié)定》的簽訂和生效，表明全球?qū)τ诰G色和低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成廣泛共識。二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等，致力推動全球能源治理改革，推動全球能源轉(zhuǎn)型和落實《巴黎協(xié)定》。

新的用能技術(shù)和方式不斷涌現(xiàn)。交通領(lǐng)域，電能對液體燃料的替代規(guī)模不斷擴(kuò)大；建筑領(lǐng)域，被動式、主動式、近零能耗建筑逐步興起；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計算、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)對電力需求產(chǎn)生重大影響；生活用能方面，電器化和智能化水平不斷提升，生活用能中電力消費不斷增加。隨著電熱技術(shù)、電儲能技術(shù)的突破，電力對終端化石能源利用的替代漸成趨勢。以低溫?zé)岜脼榇淼哪茉刺菁壚靡?guī)模不斷擴(kuò)大，能源系統(tǒng)效率不斷提升。

能源技術(shù)革命成果不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)和主體地位。頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)正加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新；多次采油技術(shù)和深海油氣開采技術(shù)正顯著改變地緣政治和能源版圖；風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術(shù)和大規(guī)模上網(wǎng)技術(shù)，如陸上、海上風(fēng)電，帶儲能的太陽能等，正改變大的經(jīng)濟(jì)體能源發(fā)展方向。大電網(wǎng)技術(shù)大幅提升全電氣化水平、推動全球能源供應(yīng)一體化進(jìn)程；電動汽車和新一代交通用能技術(shù)推動文明和生活方式變革；以及新一代核電技術(shù)應(yīng)用，如第三代、第四代核電。世界能源消費增長進(jìn)入低增長期。有智庫預(yù)測，在國際能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增長1.1%。

世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向低碳化。有智庫研究預(yù)測，到2040年，石油、天然氣、煤炭、非化石能源將各占全球能源消費的四分之一，形成更加多元化的能源結(jié)構(gòu)。石油消費在2040年前年均增長約0.5%，2040年增長停滯轉(zhuǎn)為下降。

國際可再生能源署發(fā)布的可再生能源發(fā)電成本報告顯示，2018年單位投資成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系數(shù)為18%，比2010年（14%）提高4個百分點；2018年平準(zhǔn)化成本9美分/千瓦時，比2010年（37美分/千瓦時）下降75.7%。

三、我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略

我國推動能源轉(zhuǎn)型的主要政策框架包括，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，如去產(chǎn)能等；治理霧霾和環(huán)境污染的政策措施，如《大氣污染防治行動計劃》等；減排溫室氣體的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推動生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，如生態(tài)紅線管理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等。

推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略和相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能。二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用。三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。