新中國(guó)成立70年來，特別是改革開放和黨的十八大以來，我國(guó)在推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出以政府與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有效結(jié)合的創(chuàng)新模式，對(duì)提升民生福祉，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

加大社會(huì)民生科技投入，增加惠民科技源頭供給。投入是科技創(chuàng)新的源頭之水。我國(guó)始終高度重視科技投入，社會(huì)民生領(lǐng)域由于具有較強(qiáng)的公益性和公共物品屬性，更是政府研發(fā)投入的重點(diǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的11個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（比如能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康等），大多與社會(huì)民生相關(guān)。當(dāng)前部署的13個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，社會(huì)民生領(lǐng)域占了6個(gè)：其中醫(yī)療衛(wèi)生2個(gè)，能源2個(gè)，環(huán)境生態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展各1個(gè)。在經(jīng)費(fèi)投入方面，以2008—2012年間的國(guó)家科技支撐計(jì)劃為例，社會(huì)民生領(lǐng)域的投入占到了計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)的40%。

在國(guó)家的高度重視和大力投入下，我國(guó)社會(huì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得了豐碩成果。例如，在環(huán)境污染治理方面，建成了我國(guó)流域水污染治理、流域水環(huán)境管理和飲用水安全保障技術(shù)體系，如建立的太湖流域天地空一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可做到提前7天預(yù)報(bào)藍(lán)藻水華發(fā)生，準(zhǔn)確率在80%以上。建立了重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，厘清了重點(diǎn)地區(qū)大氣重污染成因，開發(fā)了煤電站和工業(yè)鍋爐超低排放技術(shù)，服務(wù)于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)持續(xù)有效推進(jìn)霧霾治理工作起到關(guān)鍵作用。在綜合治理基礎(chǔ)上，2018年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5、PM10年均濃度等較2015年分別下降22%和18.4%。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，針對(duì)嚴(yán)重危害我國(guó)人民健康的惡性腫瘤等重大疾病自主研制和技術(shù)改造了一批藥物，大大提高了治療效果，降低了治療費(fèi)用。如艾滋病病毒核酸篩查試劑實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)，監(jiān)測(cè)窗口期從28天縮短到7天以內(nèi)，基于國(guó)產(chǎn)藥物優(yōu)化一線治療方案使治療費(fèi)用降低了79%。針對(duì)重大傳染病，初步建立了72小時(shí)內(nèi)鑒定300種已知病原及未知病原的篩查技術(shù)體系，為有效應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、H7N9流感、中東呼吸綜合征、埃博拉等重大突發(fā)疫情發(fā)揮了重要支撐作用。

我國(guó)還通過實(shí)施“科技惠民計(jì)劃”、開展科技扶貧、建立可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等方式，支持引導(dǎo)惠民科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，服務(wù)民生。比如，2012年起，科技部、財(cái)政部組織實(shí)施旨在發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在改善民生中引領(lǐng)作用的“科技惠民計(jì)劃”。該計(jì)劃采用中央、省和基層三級(jí)協(xié)同管理模式，支持基層在民生領(lǐng)域開展先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展先進(jìn)適用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用，推動(dòng)其在基層公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

以科技創(chuàng)新服務(wù)脫貧攻堅(jiān)為例，2016-2018年，僅中央引導(dǎo)地方發(fā)展專項(xiàng)就支持科技扶貧項(xiàng)目538個(gè)，投入資金5.16億元，帶動(dòng)貧困地區(qū)自籌25.58億元。20世紀(jì)90年代，地方基層還探索出“科技特派員”模式，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民依靠科技脫貧致富的能力，后在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。2019年，近90萬科技特派員長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村農(nóng)業(yè)一線，與農(nóng)民建立利益共同體3萬個(gè)，創(chuàng)辦企業(yè)1萬多家，直接服務(wù)6500萬農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過1010萬戶，平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)；科技特派員已覆蓋近5萬個(gè)貧困村，幫助貧困戶脫貧40余萬戶，幫助貧困村集體增收近40億元。

國(guó)家在戰(zhàn)略部署和積極支持社會(huì)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新的同時(shí)，還通過推動(dòng)“雙創(chuàng)”等方式發(fā)揮市場(chǎng)作用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是有效的政府治理與活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新投入和交通電信基礎(chǔ)設(shè)施條件的大幅改善，為依靠新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)力量解決社會(huì)民生問題提供了基本前提條件；自下而上的活躍市場(chǎng)創(chuàng)新，則為全面促進(jìn)社會(huì)民生發(fā)展提供了無限的想象力和可能性。

（作者：楊欣萌，系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與社會(huì)發(fā)展研究所博士后；何光喜，系中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）