關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的,但如果不同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,就不能形成監(jiān)督合力。所以,《條例》專門就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合作出了新的明確規(guī)定。其要點有四:一是各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督,人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督,審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。二是加強黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督主體在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上的協(xié)調(diào)配合。三是重視民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。四是接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
此外,《條例》還對整改和保障方面提出了明確要求。比如,要求“黨組織應(yīng)當(dāng)如實記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索,及時了解核實,作出相應(yīng)處理;不屬于本級辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理”,“黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告上級黨組織,必要時可以向下級黨組織和黨員通報,并向社會公開”,等等。這些都是《條例》作出的新規(guī)定和新要求。
全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任
抓好《條例》的貫徹執(zhí)行,關(guān)鍵要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任:
第一,各級黨委要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上,做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé),敢抓敢管,勇于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人,立足于小、立足于早,開展批評和自我批評,及時進行約談函詢、誡勉談話,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。分析近些年來查處的典型腐敗案件,都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程。如果在剛發(fā)現(xiàn)問題時組織就及時拉一把,一些干部也不至于在錯誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨組織要多了解黨員干部日常的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況,多注意干部群眾的反映,抓早抓小,防微杜漸。要把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上,敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。全黨同志要習(xí)慣于在同志間相互提醒和督促中修正錯誤、共同進步。
第二,紀(jì)委和黨的工作部門要各司其職。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。要把維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位,加強對所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督,檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);加強對派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo),督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組落實管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手,也要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作,既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督,又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。出現(xiàn)問題要及時了解處置,不能都等著黨委、紀(jì)委去處理。只要把上上下下、條條塊塊都抓起來,就能織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。
第三,發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利,更是不容推卸的義務(wù),是對黨應(yīng)盡的責(zé)任?;鶎狱h組織和黨員要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,督促其正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)。在黨的會議上,黨員要勇于對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見,有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員,負(fù)責(zé)地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實。各級黨組織要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用,對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第四,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受監(jiān)督和支持監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督,這既是一種胸懷,也是一種自信。要支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,鼓勵黨外人士講真話、進諍言。要自覺接受群眾監(jiān)督,暢通信訪舉報渠道,對違規(guī)違紀(jì)典型問題嚴(yán)肅處理,及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強輿論監(jiān)督,通過對典型案例進行曝光剖析,發(fā)揮警示作用,為全面從嚴(yán)治黨營造良好輿論氛圍。
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