加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下稱《條例》），針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，提出了一系列新的要求和舉措，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。必須在認真學(xué)習(xí)、準確把握其核心要義的基礎(chǔ)上，抓好貫徹落實，使其成為規(guī)范各級黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求

《條例》明確提出了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，這就是：黨內(nèi)監(jiān)督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！稐l例》還確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則，即黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸?！稐l例》特別指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督?！稐l例》提出的這些重要原則和規(guī)定，反映了我們黨對黨內(nèi)監(jiān)督問題認識的深化。

《條例》明確了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)，即確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當。這些任務(wù)主要是根據(jù)當前黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題提出來的，具有很強的針對性。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，《條例》從8個方面（即遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責(zé)任、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準、廉潔自律、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況）作出具體規(guī)定。其中堅持民主集中制、密切聯(lián)系群眾等內(nèi)容沿用了《條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容則體現(xiàn)了黨的十八大以來的新探索。比如，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，《條例》把“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“落實全面從嚴治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織落實主體責(zé)任。著眼于當前依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，《條例》把“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”“落實中央八項規(guī)定精神”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭?！稐l例》特別強調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

《條例》吸收了黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在全面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理

的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，也是當前和今后一個時期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。

強化黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全黨動手一起抓，構(gòu)建起各負其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能形成監(jiān)督合力。為此，《條例》提出，要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大創(chuàng)新舉措。

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督主體和責(zé)任

《條例》分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出了規(guī)定。

關(guān)于黨的中央組織的監(jiān)督，《條例》提出，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問題、糾正偏差。中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當堅決抵制，并及時向黨中央報告。中央政治局委員應(yīng)當加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，等等?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是一個重大創(chuàng)新和突出亮點，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。

關(guān)于黨委（黨組）的監(jiān)督，《條例》提出：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”并具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；二是加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作情況；三是對黨委常委會委員、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督；四是對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，對于各級黨委（黨組）增強責(zé)任意識，強化擔(dān)當精神，全面履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)，具有十分重要的意義。

《條例》還首次明確了黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，把“黨的工作部門職能監(jiān)督”作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。這是《條例》的又一個突出亮點，是對黨內(nèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新。

關(guān)于黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，《條例》提出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。”并規(guī)定了3項具體任務(wù)：一是加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；二是落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；三是強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。在這3項任務(wù)中，多項措施都是加強上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)的新措施。這些新措施既強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，又將壓力傳導(dǎo)給下級紀委，督促下級紀委更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)于基層黨組織和黨員的監(jiān)督，《條例》提出，黨的基層組織應(yīng)當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行下列監(jiān)督職責(zé)：一是嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；二是了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；三是維護和執(zhí)行黨的紀律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應(yīng)當向上級黨組織報告。對基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定和提出要求，也是《條例》的一大創(chuàng)新。關(guān)于黨員的監(jiān)督職責(zé)，《條例》也從監(jiān)督的內(nèi)容、方式、途徑等方面作出了4項規(guī)定，從而為黨員履行監(jiān)督職能提供了基本遵循。