消費(fèi)者保護(hù)事關(guān)民生之本，是當(dāng)下中國所面臨的重大社會(huì)問題和法治問題之一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來，中國一直致力于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)并完善相關(guān)法律文本。從多年實(shí)踐看，如何對(duì)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)充分保護(hù)始終是一個(gè)難題。為應(yīng)對(duì)這一難題，消費(fèi)者法在不斷完善與回應(yīng)，其中值得稱道的是社會(huì)共治原則。近年來，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)特別強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)的一元治理模式，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)共治，這是我國社會(huì)實(shí)踐的要求與制度創(chuàng)新。

消費(fèi)者保護(hù)社會(huì)共治的法律表達(dá)

以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理，是我國社會(huì)治理實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域，社會(huì)共同治理原則在1993年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中就已規(guī)定，分別體現(xiàn)在第5、6、26—33條，2013年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改再次予以強(qiáng)調(diào)。2016年8月，國家工商行政管理總局代國務(wù)院起草了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》并向社會(huì)公布，其中第3—5條、第40—49條，圍繞社會(huì)共治原則，多層面、多角度進(jìn)行闡釋，包括主體體系、行為體系和責(zé)任體系等等，通過明確“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”，以實(shí)現(xiàn)“政府—經(jīng)營者—社會(huì)”的消費(fèi)者保護(hù)共治格局。從歷次法律文本中社會(huì)共治原則所在章目的名稱看，《實(shí)施條例（征求意見稿）》突破了以往僅僅以消費(fèi)者組織為社會(huì)力量的看法，著重以對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)和社會(huì)保護(hù)為兩翼實(shí)現(xiàn)共治格局，這可謂是官方對(duì)社會(huì)力量的一種再認(rèn)識(shí)與再解讀。

概括地理解消費(fèi)者保護(hù)的社會(huì)共治并無難度，即各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、消費(fèi)者組織、行業(yè)組織和大眾傳媒是共治主體，共同發(fā)揮作用，形成共治格局，消費(fèi)者保護(hù)目標(biāo)可期實(shí)現(xiàn)。值得關(guān)注的是，社會(huì)共治原則雖在1993年法律文本中就已規(guī)定，但一直以來并沒有得到有效實(shí)施。究其性質(zhì)，它并非一般意義上的宣示性或原則性的條款，而是需要落實(shí)與實(shí)施的條款。消費(fèi)者保護(hù)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，市場(chǎng)、政府、消費(fèi)者與社會(huì)之間存在利益博弈，作為系統(tǒng)工程，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，就可能無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)的目標(biāo)，因此，社會(huì)共治意在激活每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其強(qiáng)調(diào)實(shí)施與落實(shí)將成為應(yīng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)難題的新進(jìn)路。