執(zhí)法過程塑造有關(guān)政府信任的一般性社會文化心理

執(zhí)法過程不僅直接影響執(zhí)法雙方的互動和信任模式，而且會經(jīng)由不同社會傳播渠道塑造出有關(guān)政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)“可以信任”或“不可信任”的一般性社會文化心理，并在較長的時間內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生后果。

執(zhí)法具有相當(dāng)?shù)拈_放性、可觀察和可感受性，即使民眾不直接參與、接觸與自己切身利益相關(guān)的執(zhí)法活動，也能夠感受和認(rèn)知（雖然不全面）政府執(zhí)法的成效。換言之，信任不僅來源于直接經(jīng)驗，執(zhí)法效果具有擴(kuò)展效應(yīng)。例如，在治安、食品、環(huán)境等與民眾生活、健康直接相關(guān)的執(zhí)法領(lǐng)域，民眾往往通過執(zhí)法成效來評價政府是否兌現(xiàn)了對民眾的承諾，是否是一個負(fù)責(zé)任、有能力的政府。新媒體時代的到來極大加劇了這種間接經(jīng)驗的復(fù)雜性。各類大型媒體對執(zhí)法活動、事件進(jìn)行報道，人們通過新媒體平臺傳播、評價和討論。大眾既是信息的接受者，也是新信息的制造和傳播者，民眾對政府的信任感不再僅限于直接交往經(jīng)驗或停留在抽象想象中，而是直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的結(jié)合、交互反思的結(jié)果。

更為重要的是，有關(guān)執(zhí)法的直接和間接經(jīng)驗對塑造社會文化心理具有累積和放大效應(yīng)。人們對政府的認(rèn)識是一種片段化卻又聯(lián)系性的思考和反思方式，在每天發(fā)生的“小事”中，人們建構(gòu)起關(guān)于政府品質(zhì)的印象和評價。執(zhí)法活動是人們關(guān)于政府記憶的重要來源，對民眾認(rèn)知政府產(chǎn)生顯著的彌散性、溢出性效應(yīng)。人們通過一個個執(zhí)法活動、片段或傳聞進(jìn)一步演繹、擴(kuò)大想象政府運(yùn)作和政府形象，構(gòu)成整體性評價政府的重要基礎(chǔ)，繼而影響著政府信任的形成，并產(chǎn)生持久影響力甚至固化民眾的政府信任認(rèn)知模式。例如，當(dāng)民眾對執(zhí)法過程的某個片段或某個具體領(lǐng)域中的問題產(chǎn)生不信任，就可能對執(zhí)法整體的合法性產(chǎn)生懷疑。因此，如果民眾與政府在某個具體領(lǐng)域或問題上僅維持著一種脆弱的信任關(guān)系時，往往經(jīng)由某些突發(fā)個案，信任關(guān)系即被輕易沖破。

總體來看，執(zhí)法是政府與民眾互動的綜合領(lǐng)域，基于諸多重要因素對民眾的政府信任產(chǎn)生重要影響。而政府與民眾的關(guān)系是國家建構(gòu)良好社會秩序的核心問題，因此需從國家治理角度重視執(zhí)法問題：第一，由于執(zhí)法領(lǐng)域所包含的治理要素以及執(zhí)法產(chǎn)生的民眾對政府的信任問題在社會心理、政治文化方面產(chǎn)生出持久后果，使其成為理解和解決政府信任問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。第二，執(zhí)法過程中產(chǎn)生的各種變異、偏差，往往是由于立法或執(zhí)法體制本身出現(xiàn)了偏差。改善執(zhí)法意味著從源頭上檢討立法和法律治理，這對全面依法治國具有重要意義。第三，執(zhí)法過程是否規(guī)范、順暢、有效，很大程度上取決于行政體系、組織建設(shè)的完備程度，是對政府能力的考驗，執(zhí)法品質(zhì)的提升因而成為國家治理能力和治理體系建設(shè)的重要組成部分。第四，執(zhí)法要有助于塑造具備一定理性的“合理信任”關(guān)系。要致力于消除執(zhí)法的不確定性，建構(gòu)自身的一般理性，否則容易導(dǎo)致脆弱或扭曲的信任關(guān)系。第五，執(zhí)法改革不僅關(guān)乎能力和效率，還需要充分體現(xiàn)公正、尊重、對公共利益的維護(hù)等價值追求，在執(zhí)法中彰顯這些價值追求有助于促成民眾對政府的信任。第六，不能輕視個案的社會意義。個案極有可能沖破社會信任的一般“安全閥”，產(chǎn)生意想不到的破壞力，執(zhí)法過程要重視因個案引發(fā)的信任關(guān)系危機(jī)進(jìn)行積極修復(fù)。

（作者單位：云南大學(xué)法學(xué)院）