在全球創(chuàng)新變局中加速中國創(chuàng)新

新的全球創(chuàng)新格局對中國引進高端生產(chǎn)要素和整合全球創(chuàng)新資源帶來了契機。唯有推進改革開放，改善創(chuàng)新環(huán)境，提升創(chuàng)新體系效率，才能真正推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而積極應(yīng)對世界格局變化和國際競爭。

其一，中國將對創(chuàng)新格局變化繼續(xù)發(fā)揮重要影響。近十多年來，中國研發(fā)投入、科技產(chǎn)出和技術(shù)能力的快速增長是改變亞洲乃至全球創(chuàng)新格局的一個重要因素。據(jù)預測，中國的研發(fā)支出將在2019年前后超過歐盟和美國，躍居世界首位。盡管還存在制約創(chuàng)新的諸多障礙，但中國的技術(shù)能力及其國際影響力已不容忽視。中國創(chuàng)新能力的持續(xù)提升不僅影響著自身發(fā)展，也將對全球創(chuàng)新活動的分布、強度和方式等產(chǎn)生舉足輕重的影響。

其二，創(chuàng)新格局變化對中國機遇與挑戰(zhàn)并存。未來二三十年，中國將處于技術(shù)追趕后半程，進入世界前沿的科技領(lǐng)域?qū)⒅鸩皆龆唷Ｖ袊谝恍┘夹g(shù)領(lǐng)域正向領(lǐng)軍國家邁進。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在影響未來研發(fā)走向的十大關(guān)鍵性領(lǐng)域中，中國全部進入研發(fā)領(lǐng)先國家前5位。中國有望在今后20年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)局部技術(shù)領(lǐng)先。創(chuàng)新全球化和多極化有利于我國以多種方式利用海外高端要素，在開放創(chuàng)新中提升科技水平和創(chuàng)新能力；也有利于國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新“走出去”，整合全球創(chuàng)新資源，彌補國內(nèi)技術(shù)和人才短板。需要注意的是，其他新興經(jīng)濟體的創(chuàng)新崛起為中國企業(yè)開拓新興市場和開展技術(shù)合作提供了機遇，但新興經(jīng)濟體技術(shù)能力的提升也對中國形成了趕超之勢。我國中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)將向其他新興經(jīng)濟體加速轉(zhuǎn)移，價值鏈中低端的競爭會更加激烈，從而驅(qū)動中國企業(yè)加速向中高端升級。更多中國企業(yè)將面對與發(fā)達國家企業(yè)在價值鏈高端的直接競爭，這對我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

在全球創(chuàng)新變局中加速中國創(chuàng)新，要在創(chuàng)新要素配置全球化、開放與合作創(chuàng)新日益普遍的趨勢下，提高創(chuàng)新體系效率，改善創(chuàng)新環(huán)境，利用好全球創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新變局中爭取主動。一方面要有較強的核心技術(shù)能力，具備整合資源的實力；另一方面，還要建立與之相適應(yīng)的開放的創(chuàng)新政策體系。一是繼續(xù)提高科技投入強度，加大基礎(chǔ)研究投入力度，夯實創(chuàng)新發(fā)展的科技基礎(chǔ)。二是推進落實科技管理體制、成果轉(zhuǎn)化機制和科研組織體系等方面的改革；重點推進多層次資本市場建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)司法保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使創(chuàng)新環(huán)境改善在較短時期內(nèi)取得成效。三是消除制約科研和人才等創(chuàng)新要素和活動跨境流動與合作的體制機制和政策障礙，建立開放和公平競爭的創(chuàng)新政策體系。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長）