綠色發(fā)展的共識與底線

生態(tài)文明，更是一種終極的公平。

在“霧霾”首次被全體中國人痛切感受的2013年，自東北到北京再到上海，甚至直到三亞，席卷全中國的微細(xì)顆粒物超標(biāo)空氣，在讓人們恐慌憋悶的同時，也有一些媒體人士發(fā)出評論：霧霾幫助中國人實現(xiàn)了一種令人心酸的“公平”，無論高官巨賈、升斗小民，人人同此呼吸。

對于“公平”，習(xí)近平的看法是：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

在2013年5月24日主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時，他明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定。他要求執(zhí)政黨堅持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂。

一個國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人對于空氣質(zhì)量密切關(guān)注，并且毫不掩飾這種關(guān)注，這在世界上都不多見。

2014年3月5日至7日，習(xí)近平在全國兩會上分別參加了上海代表團(tuán)、廣東代表團(tuán)和貴州代表團(tuán)審議，他連續(xù)三天提到PM2.5。

2014年11月10日在APEC歡迎宴會上致辭時，他毫不諱言為了這場盛會在空氣質(zhì)量上所做的努力：“這幾天我每天早晨起來以后的第一件事，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，希望霧霾小一些”，感慨“人努力天幫忙”，并且直言“現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫”，希望通過努力將APEC藍(lán)保持下去。

2015年3月再次在全國兩會上參加上海代表團(tuán)審議時，習(xí)近平特別提問：“空氣質(zhì)量優(yōu)良的能占多少？”有人插話說“有時候是靠天吃飯”，他則接話：“不能只靠借東風(fēng)啊！事在人為。”

正像有人總結(jié)的，老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

這樣的變化恰恰發(fā)生在最近十幾年間。

干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，在中國人的幸福指數(shù)中權(quán)重不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，而由環(huán)境污染事件引發(fā)的群體性事件顯著增加。

在中共十八大第四場中外記者招待會上，時任環(huán)保部部長周生賢回答《大公報》記者提問時說，中國的環(huán)保問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、疊加性、壓縮性、復(fù)合性，“發(fā)達(dá)國家一兩百年間出現(xiàn)的問題，在中國改革開放三十多年的快速發(fā)展中都出現(xiàn)了”。

《大公報》報道說，2005年以來，環(huán)保部直接接報處置的事件達(dá)到927起，重特大事件72起；其中，2011年重大事件比2010年同期增長120%，特別是重金屬和危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。

2013年的一份輿情報告稱，自1996年以來，中國的環(huán)境群體性事件一直保持著年均29%的增速；“十一五”期間，環(huán)境訴求類信訪高達(dá)30多萬件，“環(huán)境訪民”成為中國龐大訪民隊伍中的新類型。特別是2012年以來，四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明等一系列轟動社會和網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境群體性事件相繼發(fā)生，中國社會進(jìn)入“環(huán)境敏感期”。

由此帶來的警民沖突、暴力對抗，使環(huán)保糾紛成為繼征地、拆遷矛盾之后又一容易引起群體性事件、影響社會穩(wěn)定的新因素。

有媒體分析說，以2007年廈門PX事件為分界線，此前的環(huán)保群體性事件，從行動爆發(fā)的時間上看，屬于“事后救濟(jì)型”，即權(quán)益已受侵害后的維權(quán)；而此后的則多是“事先預(yù)防型”，針對尚未上馬的項目，“可能的風(fēng)險”已足以動員起一場風(fēng)暴。

還有專家總結(jié)：以前環(huán)保群體性事件更多的是“抗?fàn)?mdash;賠償”模式，而如今“環(huán)境保護(hù)”成為相對寬泛的訴求，民眾要求更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，并且拒絕救濟(jì)性的物質(zhì)賠償。

進(jìn)一步的分析認(rèn)為，環(huán)境群體性事件在醞釀形成過程中，表面上看指向的是當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境問題的忽視，但實際上，環(huán)境權(quán)益只是其中一個顯訴求，決策參與權(quán)得不到保障、訴求表達(dá)渠道受阻等眾多隱訴求成為網(wǎng)民發(fā)起抗議的重要動機(jī)。網(wǎng)民在討論、炒作這類事件的時候，指向的多元更加明顯，社會分配不公、權(quán)利保障不足、官員腐敗等問題成為網(wǎng)民情緒發(fā)泄的立足點。

如一些學(xué)者所言，環(huán)境群體性事件是“最近的宣泄口”，環(huán)保最終以正當(dāng)性充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點。政府在化解環(huán)境抗議事件時不能單純從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，而是應(yīng)該從決策民主、利益補(bǔ)償?shù)榷鄠€維度進(jìn)行考量。

從這個角度看，習(xí)近平說環(huán)境保護(hù)是“很大的政治”，內(nèi)涵極其深刻。他并非單方面強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要意義，而是對執(zhí)政黨面臨的形勢和挑戰(zhàn)有著清醒認(rèn)識——生態(tài)文明直接關(guān)系公眾切身利益，又是中國社會治理體制中的一個利益交叉點，有可能引發(fā)諸多隱性問題，而在糾纏的“繩結(jié)”中找到拆解之法，無疑將為中國可持續(xù)發(fā)展難題的破解找到思路。

水能載舟，亦能覆舟，這個中國政治語境中的經(jīng)典比喻，用于形容民眾與執(zhí)政者之間的關(guān)系，帶有極強(qiáng)的警示意味。而在新華社的述評稿件中，這個比喻已被擴(kuò)展到描述環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，“環(huán)境如水，發(fā)展似舟”。