靠制度管權(quán)管事管人

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)制度建設(shè)非常重視，可以說是前所未有。尤其是十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，要有規(guī)可循，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)法。

習(xí)近平總書記總結(jié)我們過去黨的建設(shè)的弱項(xiàng)，就是紀(jì)律失之于松、失之于寬、失之于軟。有些方面規(guī)矩過時(shí)了，不管用了；有些方面有規(guī)矩，但是沒有得到很好地執(zhí)行；還有的地方缺乏規(guī)矩，急需把各種規(guī)矩定出來，并嚴(yán)格執(zhí)行。

記得有領(lǐng)導(dǎo)同志曾講過，黨員干部就應(yīng)該放棄某些普通公民所擁有的權(quán)利。舉個(gè)例子，如果人家是普通公民，人家是私企老板，人家有錢，孩子結(jié)婚想搞得體面一點(diǎn)，請(qǐng)客請(qǐng)個(gè)100桌、200桌，但花的都是自己的錢，這是人家的權(quán)利，你管不著。但如果你是黨員干部，就不允許你這么做，你就得接受黨組織的限制。

我們過去在這方面做得還不夠，比如說紀(jì)律處分條例修訂之前，《刑法》所不允許的東西直接搬到黨紀(jì)里面去了。比如不準(zhǔn)接受有價(jià)證券，不準(zhǔn)接受是對(duì)的，但是這個(gè)門檻放得太低了，接受有價(jià)證券的領(lǐng)導(dǎo)干部就是受賄嘛，這是違法犯罪。過去把這個(gè)門檻放低，現(xiàn)在要提高，現(xiàn)在修訂就把里面原來法律規(guī)定的東西，或者說與法律規(guī)定相一致的東西全部拿掉。違背法律用司法機(jī)關(guān)來對(duì)付這些人，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)只管理違反黨紀(jì)的問題，一條一條黨紀(jì)都比法律規(guī)定得嚴(yán)，都是針對(duì)黨員以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的。紀(jì)嚴(yán)于法這個(gè)提法當(dāng)然對(duì)，否則我們黨談什么先進(jìn)性。

前不久剛修訂出臺(tái)問責(zé)條例，現(xiàn)在又在修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)就是治本。嚴(yán)格執(zhí)行條例一定會(huì)讓我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部明白，問責(zé)也好、紀(jì)律處分也好，都是要?jiǎng)诱娓竦?。如果你失職、失?zé)，就要追究你，就要讓你付出代價(jià)，哪怕可能處理得不是很重，比如說誡勉、通報(bào)批評(píng)等，那對(duì)一個(gè)人的升遷也是有巨大影響的。

只要我們的紀(jì)律越定越嚴(yán)，又能夠執(zhí)行好，就一定會(huì)使我們黨內(nèi)的問題越來越少。所謂治本之策就是從這個(gè)角度講的。王岐山同志說，有的人要么是好同志，要么是階下囚，可能上午還在臺(tái)上冠冕堂皇做報(bào)告，下午就“進(jìn)去”了，很多都是這種情況。通過嚴(yán)明規(guī)矩制度，紅紅臉、談?wù)勗挕⒊冻缎渥泳湍芙鉀Q問題，那最好，誰都不出事。如果問題不重，組織處理、調(diào)整崗位也能解決，那也好。更嚴(yán)重的移交司法處理。

管黨治黨要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)責(zé)任，一是監(jiān)督責(zé)任，那是紀(jì)委的，紀(jì)委就專門干這個(gè)工作，做不好就追究你的責(zé)任。再一個(gè)是主體責(zé)任，我們各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有這個(gè)責(zé)任。一開始講主體責(zé)任的時(shí)候，有的領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部不以為然，誰的事情誰擔(dān)責(zé)，我又沒有違規(guī)。后來他們發(fā)現(xiàn)不是這么回事，如果你這個(gè)地方、你這個(gè)單位出問題的人比較多，問題出得比較嚴(yán)重，當(dāng)然說明你黨建工作沒有做好，管黨治黨不力。這次問責(zé)就有這個(gè)內(nèi)容?？粗醒胙惨暯M巡視中央企業(yè)，對(duì)很多企業(yè)都有這樣的評(píng)價(jià)，重經(jīng)營(yíng)、輕黨建。有人以為經(jīng)營(yíng)搞上去了，我賺錢多了不就夠了嗎？這個(gè)不夠，隊(duì)伍管不好，出問題照樣追究你的責(zé)任。因?yàn)橹黧w責(zé)任履行不得力，被問責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在也多起來了。

總之，現(xiàn)在大家都有感受，我們這個(gè)黨跟過去越來越不一樣了，我們大家都對(duì)黨的前途、對(duì)國(guó)家前途、對(duì)民族前途有了信心。十八大以來黨的各項(xiàng)事業(yè)在全面推進(jìn)，但老百姓認(rèn)同最高的，我認(rèn)為還是黨的建設(shè)，尤其是作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。無論哪種民調(diào)，認(rèn)同度都是很高的。只要我們?nèi)鎻膰?yán)治黨真正治好了、抓好了，我們這個(gè)黨就會(huì)變得真正堅(jiān)強(qiáng)有力，別的方面的事情也一樣能夠抓好。（作者：中央黨校黨史教研部主任、教授　謝春濤）