第三部分 推動(dòng)人民幣貿(mào)易和跨境結(jié)算的六大政策措施

擴(kuò)大人民幣跨境使用是我國(guó)金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的重要渠道。自2009年試點(diǎn)以來，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，占海關(guān)進(jìn)出口總額的比重快速攀升，人民幣成為僅次于美元的第二大結(jié)算貨幣。但與此同時(shí)，當(dāng)前的外貿(mào)結(jié)構(gòu)對(duì)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的制約也日漸顯現(xiàn)，尤其是加工貿(mào)易、大宗商品、國(guó)有企業(yè)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等，均是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的“軟肋”。持續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境使用，不僅需要金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，更依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。接下來，介紹推動(dòng)人民幣貿(mào)易和跨境結(jié)算的6大主要政策措施。

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中國(guó)改革一貫沿用漸進(jìn)式、“干中學(xué)”的模式，最典型的就是在國(guó)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)設(shè)置目的是更大程度放開資本項(xiàng)目，同時(shí)又將其控制在特定的地理區(qū)域。

中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)于2013年9月23日正式推出。2015年自貿(mào)區(qū)的范圍擴(kuò)大到了該市的金融區(qū)——陸家嘴。2014年2月底，中國(guó)人民銀行和外匯管理局發(fā)布了兩項(xiàng)法令放松對(duì)外匯交易的管制，擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)人民幣的跨境使用。銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管者都發(fā)布了法令支持?jǐn)U大自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)的開放。

2015年4月，中國(guó)啟動(dòng)了三個(gè)新的自貿(mào)區(qū)，每個(gè)自貿(mào)區(qū)均覆蓋一些特定的行業(yè)。廣州南沙新區(qū)（包括南沙保稅港區(qū)）覆蓋漁業(yè)、物流、金融行業(yè)、國(guó)際貿(mào)易以及高端制造業(yè)。深圳前海開發(fā)區(qū)覆蓋金融行業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)和科技服務(wù)。珠海橫琴新區(qū)覆蓋旅游業(yè)、金融服務(wù)以及文化、教育和高科技行業(yè)。

自貿(mào)區(qū)有以下關(guān)鍵特征：（1）無需中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，自貿(mào)區(qū)的銀行即可自由地對(duì)經(jīng)常賬戶下以及涉及實(shí)體直接投資的人民幣進(jìn)行結(jié)售匯操作；（2）自貿(mào)區(qū)內(nèi)的公司可以在離岸市場(chǎng)上借入人民幣，但是這些資金不能在自貿(mào)區(qū)以外使用，也不能用于證券投資或者申請(qǐng)貸款展期；（3）自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可以按需自由地進(jìn)行結(jié)售匯；（4）合格外商投資銀行可以設(shè)立子公司、分支機(jī)構(gòu)或特殊的機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有的子分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)；（5）合格私營(yíng)投資者可以投資自貿(mào)區(qū)的銀行業(yè)并設(shè)立銀行、金融租賃公司、消費(fèi)者金融公司以及其他金融機(jī)構(gòu)；（6）政府有意支持自貿(mào)區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)開展跨境金融服務(wù)。

盡管名稱叫“自由貿(mào)易區(qū)”，自貿(mào)區(qū)并不完全對(duì)境外投資者開放。上海自貿(mào)區(qū)使用“負(fù)面清單”結(jié)構(gòu)來監(jiān)管外國(guó)投資，于2013年推出了第一批負(fù)面清單。這就意味著投資于清單以外的行業(yè)不再需要逐項(xiàng)進(jìn)行前置審批，只需要備案即可，大大簡(jiǎn)化了外商投資企業(yè)的審批過程。

2015年4月20日國(guó)務(wù)院公布了第三版負(fù)面清單，同時(shí)適用于四個(gè)自貿(mào)區(qū)。2015年的負(fù)面清單包括了122個(gè)被禁止或受限的領(lǐng)域，數(shù)量上比2014年清單的139項(xiàng)有所減少。新版本的負(fù)面清單去除了對(duì)于礦業(yè)、空中交通管制系統(tǒng)管理、醫(yī)藥用品制造、電信行業(yè)、房地產(chǎn)投資、建筑、紡織業(yè)的限制，也減少了對(duì)制造業(yè)、零售和批發(fā)貿(mào)易的限制。根據(jù)2015年5月生效的法規(guī)，如果外資公司投資于“可能影響國(guó)家安全的軍工產(chǎn)業(yè)、特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)、重要的能源和資源行業(yè)、重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及電信產(chǎn)品”，就必須接受安全審查。