如何應(yīng)對(duì)“兩化疊加”的雙重壓力

作為一個(gè)政治學(xué)和公共管理的研究者，我要特別強(qiáng)調(diào)，我們要繼續(xù)強(qiáng)化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補(bǔ)課，目前重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“管理-服務(wù)型”政府，逐步形成完全意義上的服務(wù)型政府，即兼顧加強(qiáng)管理與提升服務(wù)，“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)側(cè)重強(qiáng)化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)重在擴(kuò)大服務(wù)。同時(shí)，注意強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機(jī)制”的習(xí)慣。

加快城市化進(jìn)程。雖然城市化的過程中出現(xiàn)了種種問題，包括土地、財(cái)政等等問題，但是當(dāng)我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現(xiàn)的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對(duì)比，他們個(gè)人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動(dòng)城市化健康提速與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，去積極彌補(bǔ)“兩化疊加”所導(dǎo)致的社會(huì)壓力和“社會(huì)斷裂”現(xiàn)象。

在各種政府的說法當(dāng)中，相對(duì)而言,我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個(gè)偏強(qiáng)和積極一些的政府。但是我說的偏強(qiáng)和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強(qiáng)，比現(xiàn)在的還是要相對(duì)的偏弱一點(diǎn)，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對(duì)偏強(qiáng)一些。它的特點(diǎn)我個(gè)人的理解就是：職責(zé)優(yōu)化、行政主導(dǎo)、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。

這里面我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是要堅(jiān)持注重績效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個(gè)是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授對(duì)中國地方政府的評(píng)價(jià)要好于政治學(xué)教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對(duì)中國地方政府的好評(píng)根據(jù)是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應(yīng)快，很敏捷，這就可以了嘛。

在深思熟慮的基礎(chǔ)上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導(dǎo)思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來的治理困難。看事不能只看這一個(gè)事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中的幾個(gè)主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進(jìn)的這么一個(gè)歷史階段。中國發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個(gè)階段同步推進(jìn)。它是這樣的一個(gè)發(fā)展過程。

現(xiàn)在有一個(gè)說法，好像中國基礎(chǔ)設(shè)施不能再投了，再投就過了。其實(shí)不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發(fā)達(dá)國家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對(duì)整個(gè)平衡問題的解決很重要。

（作者為南開大學(xué)黨委常委、副校長）  

名詞解釋

兩化疊加

“兩化疊加”，是指現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化要在近乎一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)完成，既要面對(duì)現(xiàn)代化的問題，又要面對(duì)后現(xiàn)代化的問題，呈現(xiàn)疊加態(tài)勢。在歐美發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化是兩個(gè)階段；在日本與韓國，這兩個(gè)階段在現(xiàn)代化后期是疊加的；中國的這兩個(gè)階段則近乎于重疊，中國自1978年開始啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，到上世紀(jì)80年代末、90年代初，問題開始突出，大家同步關(guān)注現(xiàn)代和后現(xiàn)代的問題。“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)是強(qiáng)化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)是擴(kuò)大服務(wù)，兩個(gè)階段的焦點(diǎn)不同，大體相當(dāng)于服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。“兩化疊加”給中國治理帶來極大難題，一是社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成，二是導(dǎo)致政府發(fā)展理念的錯(cuò)位，三是不利于正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的某些差距。（曹原）