加快形成全方位開放新格局

趙細(xì)康

完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加快形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局，是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

大力實(shí)施差別化的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。在完善對(duì)外開放區(qū)域布局上，需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域?qū)ν忾_放資源和能力的整合，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，針對(duì)各地區(qū)不同特點(diǎn)，大力實(shí)施差別化的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。沿海地區(qū)對(duì)外開放起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，應(yīng)在對(duì)外投資、高新技術(shù)合作、由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮龍頭作用，成為我國(guó)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)者。內(nèi)陸沿邊應(yīng)著力打通并充分利用向西開放通道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作和經(jīng)貿(mào)往來，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。

充分利用沿海地區(qū)開放制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放30多年的實(shí)踐，在吸引外資、開放平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、市場(chǎng)化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面積累了適合我國(guó)國(guó)情的開放經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)的東西互動(dòng)，降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)在開放制度建設(shè)方面的試錯(cuò)成本。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣步伐，提升內(nèi)陸自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)水平，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新平臺(tái)。依托遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市新設(shè)的7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，積極探索適合內(nèi)陸和沿邊條件與環(huán)境、以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大制度創(chuàng)新力度，讓“苗圃”變“森林”，讓制度紅利盡快惠及整個(gè)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。

大幅降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的物流成本。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，盡快改善交通條件；進(jìn)一步整合“無水港”體系，與東南沿海港口形成快速物流通道。可以結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加快與相關(guān)國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道步伐，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家交通、物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，為內(nèi)陸和沿邊地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供更大便利。

盡快降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的通關(guān)成本。內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏僻、口岸管理相對(duì)落后，帶來物流成本高昂、通關(guān)不便等問題，嚴(yán)重阻礙了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。應(yīng)在內(nèi)陸省份全面啟動(dòng)“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“泛珠”地區(qū)、東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域通關(guān)一體化改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由區(qū)域通關(guān)一體化向全國(guó)通關(guān)一體化轉(zhuǎn)變。

（作者為廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）