提升我國對外開放水平
趙晉平
我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對開放戰(zhàn)略提出了新要求。在我國工業(yè)化快速推進階段,對外開放的主要任務(wù)是解決制約工業(yè)化的“外匯缺口”問題,利用外部資源和市場加快工業(yè)化進程,主要目標是出口創(chuàng)匯。在經(jīng)濟新常態(tài)下,發(fā)展動力要實現(xiàn)轉(zhuǎn)換、增長要實現(xiàn)中高速、產(chǎn)業(yè)要邁向中高端,這要求開放戰(zhàn)略更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,促進企業(yè)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與價值鏈提升。
當(dāng)前,我國新一輪對外開放的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境呈現(xiàn)出新特征。概括來說,對外開放面臨“三期疊加”,即國際金融危機后世界經(jīng)濟深度調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建期、我國對外經(jīng)濟關(guān)系特別是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期。外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)與新機遇。新挑戰(zhàn)主要是:外需不足與競爭加劇抑制我國出口增長;國際金融風(fēng)險增大;新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建給我國外貿(mào)帶來較大壓力。新機遇主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈提升的機遇:以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將有力促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;高端產(chǎn)業(yè)活動加速向我國轉(zhuǎn)移;高端人才加速回流;我國企業(yè)低成本海外并購面臨機遇;我國企業(yè)參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨機遇;我國參與全球經(jīng)濟治理面臨機遇。
總體來看,當(dāng)前機遇大于挑戰(zhàn),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化。牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期,根本在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng),盡快提升我國對外開放水平,營造互利共贏的國際環(huán)境,推動我國產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型升級,提升我國在全球價值鏈上的分工地位,拓展新的發(fā)展空間。這需要打造參與國際競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建對外開放新體制,形成對外開放新格局。
同以往相比,新時期的對外開放將更加均衡,從以往以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重,在貿(mào)易領(lǐng)域從以往以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重,在投資領(lǐng)域從以往以“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引進來”與“走出去”并重,“引進來”從以往引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y與引智、引技并重。對外開放的領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣梗瑥慕?jīng)貿(mào)領(lǐng)域向金融領(lǐng)域拓展,從實體經(jīng)濟領(lǐng)域向規(guī)則與治理領(lǐng)域拓展。對外開放的對象將更加全面,從以往以發(fā)達經(jīng)濟體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體并重,形成雙向開放新格局。對外開放的水平將大幅提升,從“大進大出”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;優(yōu)進優(yōu)出”,在全球價值鏈分工中的地位和對全球價值鏈的掌控力將大幅提升,在全球治理體系中的影響力將大大提高,在全球范圍內(nèi)保障資源安全的能力將大幅增強,戰(zhàn)略縱深與發(fā)展空間將大大拓展,促進競爭力提升與價值鏈升級的開放型經(jīng)濟新體制將基本形成。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長)
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