三、十八大以來以制度反腐倡廉的新舉措

（一）中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識(shí)空前一致

習(xí)近平總書記指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致傷害，甚至亡黨亡國。我們要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?？倳浀姆治龊驼撌觯瑢?duì)于我們?nèi)嬲_認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（二）“頂層設(shè)計(jì)”推進(jìn)制度反腐的新舉措

反腐敗呼喚“頂層設(shè)計(jì)”。隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民的思想觀念都發(fā)生深刻變化，腐敗問題出現(xiàn)許多新情況、新態(tài)勢(shì)，一些領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)，腐敗“潛規(guī)則”盛行，腐敗行為日趨隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，反腐敗斗爭的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，十分迫切地要求加強(qiáng)反腐制度頂層設(shè)計(jì)，扎緊反腐的制度籠子。

一是深化紀(jì)律檢查體制改革。2013年，中央紀(jì)委遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將中央紀(jì)委監(jiān)察部參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從125個(gè)清理至14個(gè)，在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，通過內(nèi)部調(diào)整配置，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的人力占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的70%左右，增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增加到12個(gè)。省、市一級(jí)紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室也達(dá)到7個(gè)以上。此外，中央紀(jì)委還成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以破解紀(jì)檢監(jiān)察部門自身腐敗的“燈下黑”僵局。

二是加快落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在向國家部委派駐51個(gè)紀(jì)檢組的情況下，去年，又新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)。這是黨的歷史上，中央紀(jì)委首次向黨的工作部門和全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，是實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步，將彌補(bǔ)對(duì)中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的“缺位”。

三是改進(jìn)了中央和省區(qū)市巡視制度。巡視工作注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不設(shè)指標(biāo)、沒有例外。要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。十八大以來，中央紀(jì)委通過5輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會(huì)發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委查處的中管干部中，蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等40多人的問題線索也是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央巡視組在不到2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視了一輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展了巡視工作，共派出208個(gè)巡視組對(duì)1214個(gè)地區(qū)和單位進(jìn)行了巡視。除實(shí)現(xiàn)中央及省區(qū)市巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，還探索開展了“專項(xiàng)巡視”，針對(duì)一個(gè)地方、部門或企事業(yè)單位某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行巡視，體現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、短平快的特點(diǎn)。

四是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作機(jī)制。即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。“兩個(gè)責(zé)任”厘清了黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任定位和職責(zé)分工，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要保障，對(duì)于完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作格局，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。