二、依法治黨，加強反腐制度建設

以史為鑒，可以知興衰。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終注重法制建設，把依法治黨、拒腐防變作為實現(xiàn)最高理想和最終目標的一項重要任務抓住不放，對進行了積極地、艱苦的探索。

建黨以后，1924年1月，國共兩黨實現(xiàn)第一次合作，規(guī)定共產(chǎn)黨員可以以個人名義加入國民黨，并在國民黨黨、政、軍擔任職務。為防止共產(chǎn)黨員腐化蛻變，黨中央于1926年8月發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這也是我黨歷史上第一個懲治貪污腐化分子的文件。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立開展了歷時兩年的懲腐肅貪運動，1938年8月， 抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了10種必予嚴懲的行為。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志在七屆二中全會提出了“兩個務必”。新中國成立以后，1949年11月，成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，1950的整風運動，1951年底的“三反”運動，1952年4月18日，頒布《中華人民共和國整治貪污條例》。但第一代中央領(lǐng)導集體片面依靠轟轟烈烈的群眾運動治理腐敗，過分強調(diào)人治邏輯，而非體現(xiàn)法治精神，導致反腐倡廉的探索出現(xiàn)了偏差，陷入中國古代運動式反腐的怪圈。為此，黨的八大和八屆二中全會明確提出了進行教育和制度兩方面的措施，在我黨的廉政建設史上產(chǎn)生了深遠意義。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，全面撥亂反正拉開序幕，我黨進入法治化建設時期。當時的中紀委第一書記陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡問題”的著名論斷。1982年4月，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》；改革開放的總設計師鄧小平提出了著名的“兩手抓”理論，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，他指出：經(jīng)濟上不去，要垮臺；腐敗不反掉，也要垮臺。第二代中央領(lǐng)導集體還提出了反腐敗不應搞群眾性政治運動，而應通過加強法制保障人民民主，走依法治腐的新路子。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體進一步提出，加強黨的廉政建設要以“三個代表”重要思想為指導，堅持標本兼治、綜合治理的反腐倡廉方針，注重從源頭上防治腐敗，加大治本力度。第三代中央領(lǐng)導集體還探索出了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。

2002年11月，黨的十六大召開，產(chǎn)生了以胡錦濤總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導集體，在反腐倡廉建設上確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，第一次將反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，也標志著我黨反腐倡廉建設進入制度化時期。2007年黨的十七大召開，進一步提出了‘讓權(quán)力在陽光下運行”。標志著我們黨和國家正式進入制度反腐的新階段。

2012年11月，黨的十八大勝利召開，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視制度反腐，注重源頭治理，在反腐倡廉的“治本”之路上悄然發(fā)力，不斷進行反腐機制改革試點探索，制度反腐明顯提速。習近平總書記強調(diào)：“要全面深化改革，推進反腐倡廉制度建設，做好“破”和“立”這兩篇文章，著重抓好四個方面的制度建設，即：健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全選人用人管人制度，深化體制機制改革，完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”中央紀委書記王岐山同志指出：國家反腐要以“治標”為主，為“治本”贏得時間。十八大以后兩年多來，中央廉政新規(guī)層出不斷，密集發(fā)布，至今已發(fā)布33項，這些規(guī)定具有極強的指導性、針對性、示范性和可操作性，是全面改進工作作風的基礎。建立健全懲治和預防腐敗體系長效機制被以國家戰(zhàn)略正式提出，標志著我們黨對反腐倡廉建設在戰(zhàn)略上形成了全新認識。