二、依法治黨，加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

以史為鑒，可以知興衰。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終注重法制建設(shè)，把依法治黨、拒腐防變作為實(shí)現(xiàn)最高理想和最終目標(biāo)的一項(xiàng)重要任務(wù)抓住不放，對(duì)進(jìn)行了積極地、艱苦的探索。

建黨以后，1924年1月，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)第一次合作，規(guī)定共產(chǎn)黨員可以以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，并在國(guó)民黨黨、政、軍擔(dān)任職務(wù)。為防止共產(chǎn)黨員腐化蛻變，黨中央于1926年8月發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這也是我黨歷史上第一個(gè)懲治貪污腐化分子的文件。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立開(kāi)展了歷時(shí)兩年的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，1938年8月， 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了10種必予嚴(yán)懲的行為。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志在七屆二中全會(huì)提出了“兩個(gè)務(wù)必”。新中國(guó)成立以后，1949年11月，成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，1950的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，1951年底的“三反”運(yùn)動(dòng)，1952年4月18日，頒布《中華人民共和國(guó)整治貪污條例》。但第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體片面依靠轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)治理腐敗，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人治邏輯，而非體現(xiàn)法治精神，導(dǎo)致反腐倡廉的探索出現(xiàn)了偏差，陷入中國(guó)古代運(yùn)動(dòng)式反腐的怪圈。為此，黨的八大和八屆二中全會(huì)明確提出了進(jìn)行教育和制度兩方面的措施，在我黨的廉政建設(shè)史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)意義。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全面撥亂反正拉開(kāi)序幕，我黨進(jìn)入法治化建設(shè)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的中紀(jì)委第一書記陳云提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡問(wèn)題”的著名論斷。1982年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》；改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出了著名的“兩手抓”理論，即“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”，他指出：經(jīng)濟(jì)上不去，要垮臺(tái)；腐敗不反掉，也要垮臺(tái)。第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體還提出了反腐敗不應(yīng)搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)法制保障人民民主，走依法治腐的新路子。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐倡廉方針，注重從源頭上防治腐敗，加大治本力度。第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體還探索出了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2002年11月，黨的十六大召開(kāi)，產(chǎn)生了以胡錦濤總書記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐倡廉建設(shè)上確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，第一次將反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，也標(biāo)志著我黨反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入制度化時(shí)期。2007年黨的十七大召開(kāi)，進(jìn)一步提出了‘讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。標(biāo)志著我們黨和國(guó)家正式進(jìn)入制度反腐的新階段。

2012年11月，黨的十八大勝利召開(kāi)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視制度反腐，注重源頭治理，在反腐倡廉的“治本”之路上悄然發(fā)力，不斷進(jìn)行反腐機(jī)制改革試點(diǎn)探索，制度反腐明顯提速。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面深化改革，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，做好“破”和“立”這兩篇文章，著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)，即：健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全選人用人管人制度，深化體制機(jī)制改革，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”中央紀(jì)委書記王岐山同志指出：國(guó)家反腐要以“治標(biāo)”為主，為“治本”贏得時(shí)間。十八大以后兩年多來(lái)，中央廉政新規(guī)層出不斷，密集發(fā)布，至今已發(fā)布33項(xiàng)，這些規(guī)定具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、示范性和可操作性，是全面改進(jìn)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系長(zhǎng)效機(jī)制被以國(guó)家戰(zhàn)略正式提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)在戰(zhàn)略上形成了全新認(rèn)識(shí)。