張明:按照 “四個全面”戰(zhàn)略布局扎實推進生態(tài)文明建設(3)

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張明:按照 “四個全面”戰(zhàn)略布局扎實推進生態(tài)文明建設(3)

全面依法治國為扎實推進生態(tài)文明建設提供可靠保障

全面依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關黨和國家長治久安,事關人民的幸福安康。全面依法治理環(huán)境、建設生態(tài)文明是全面依法治理國家的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。建設生態(tài)文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,更是一項利國利民的宏大事業(yè),關系到廣大人民群眾的切身利益,關乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮昌盛。

建設良好的生態(tài)環(huán)境,最關鍵最緊迫的就是要建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境法律制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。通過最嚴格的法律制度和最嚴密的法治,對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為,進行規(guī)范和約束?!蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》按照“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的整體思路,提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度,為推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明提供了可靠的保障。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領下,協(xié)調綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明必須要以完善的法律制度來保障、以嚴格的執(zhí)法措施來推進。首先,嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度,從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面進行源頭紅線管控,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境的承載能力之內。既要合理設定資源消耗的上限;又要嚴守各類環(huán)境要素質量的底線,確保“只能更好、不能變壞”,更要遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢,劃定生態(tài)保護的紅線。其次,嚴守環(huán)境產權和用途管制制度,在產權制度上,要對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記;在用途管制上,要確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源和資源按質量分級、按梯級利用。再次,嚴守生態(tài)補償制度,要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)闹贫葯C制。既要對重點生態(tài)功能區(qū)加大轉移支付力度,逐步提高其基本公共服務水平,又要引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過多種方式實施和規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度,充分調動生態(tài)保護者的積極性,真正守住“綠水青山”。第四,嚴守政績考核和責任追究制度,《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出,各級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)文明建設負總責,要實行差別化的考核機制,要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標在考核中的權重,發(fā)揮好“指揮棒”的作用?!饵h政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,標志著此項試點工作正式拉開帷幕。今后,對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部,還將終身追究責任。

良法必須善治,法律的權威在于實施,法律的生命力也在于實施。2015年1月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被稱為歷史上最嚴格的環(huán)境保護法。四個配套辦法《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的實施,以組合重拳的方式打擊污染環(huán)境的違法行為,會讓污染者付出巨大的經濟代價,必將會給生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的法治保障。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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