全面依法治國為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

全面依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)人民的幸福安康。全面依法治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是全面依法治理國家的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，更是一項(xiàng)利國利民的宏大事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮昌盛。

建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，最關(guān)鍵最緊迫的就是要建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過最嚴(yán)格的法律制度和最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規(guī)范和約束?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供了可靠的保障。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須要以完善的法律制度來保障、以嚴(yán)格的執(zhí)法措施來推進(jìn)。首先，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面進(jìn)行源頭紅線管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)。既要合理設(shè)定資源消耗的上限；又要嚴(yán)守各類環(huán)境要素質(zhì)量的底線，確保“只能更好、不能變壞”，更要遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線。其次，嚴(yán)守環(huán)境產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，要確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源和資源按質(zhì)量分級、按梯級利用。再次，嚴(yán)守生態(tài)補(bǔ)償制度，要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制。既要對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平，又要引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過多種方式實(shí)施和規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。通過完善生態(tài)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動生態(tài)保護(hù)者的積極性，真正守住“綠水青山”。第四，嚴(yán)守政績考核和責(zé)任追究制度，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，各級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要實(shí)行差別化的考核機(jī)制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)在考核中的權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著此項(xiàng)試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。今后，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還將終身追究責(zé)任。

良法必須善治，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。2015年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》被稱為歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法。四個配套辦法《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的實(shí)施，以組合重拳的方式打擊污染環(huán)境的違法行為，會讓污染者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價，必將會給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的法治保障。