全面依法治國為扎實推進生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國家長治久安，事關(guān)人民的幸福安康。全面依法治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明是全面依法治理國家的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，更是一項利國利民的宏大事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎整個中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮昌盛。

建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，最關(guān)鍵最緊迫的就是要建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。通過最嚴格的法律制度和最嚴密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究”的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等10個方面的重大制度，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供了可靠的保障。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明必須要以完善的法律制度來保障、以嚴格的執(zhí)法措施來推進。首先，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面進行源頭紅線管控，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)。既要合理設(shè)定資源消耗的上限；又要嚴守各類環(huán)境要素質(zhì)量的底線，確保“只能更好、不能變壞”，更要遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，劃定生態(tài)保護的紅線。其次，嚴守環(huán)境產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，要確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源和資源按質(zhì)量分級、按梯級利用。再次，嚴守生態(tài)補償制度，要加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)闹贫葯C制。既要對重點生態(tài)功能區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平，又要引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過多種方式實施和規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，充分調(diào)動生態(tài)保護者的積極性，真正守住“綠水青山”。第四，嚴守政績考核和責任追究制度，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，各級黨委、政府對本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)負總責，要實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標在考核中的權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用?！饵h政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，標志著此項試點工作正式拉開帷幕。今后，對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導干部，還將終身追究責任。

良法必須善治，法律的權(quán)威在于實施，法律的生命力也在于實施。2015年1月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》被稱為歷史上最嚴格的環(huán)境保護法。四個配套辦法《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的實施，以組合重拳的方式打擊污染環(huán)境的違法行為，會讓污染者付出巨大的經(jīng)濟代價，必將會給生態(tài)環(huán)境保護提供可靠的法治保障。