全面深化改革為扎實推進生態(tài)文明建設提供強大動力

建設美麗中國，實現(xiàn)綠色發(fā)展注重的是人與自然的和諧相處，這是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。必須緊緊圍繞綠色發(fā)展和美麗中國建設來深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領下，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展必須把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過不斷深化生態(tài)文明制度改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過不斷強化科技創(chuàng)新的引領作用，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設注入強大的動力。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分和題中應有之義。《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出：生態(tài)文明體制改革必須堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調推進相結合。同時，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

全面深化生態(tài)文明體制改革，為加快綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大動力。深化生態(tài)文明體制改革要求搭好基礎性框架，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。首先，要改革和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。其次，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。再次，要建立覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。實行體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。第四，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。