全面深化改革為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展注重的是人與自然的和諧相處，這是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。必須緊緊圍繞綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)來深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過不斷深化生態(tài)文明制度改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要組成部分和題中應(yīng)有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》指出：生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，堅(jiān)持主動(dòng)作為和國際合作相結(jié)合，堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合。同時(shí)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。

全面深化生態(tài)文明體制改革，為加快綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。深化生態(tài)文明體制改革要求搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。首先，要改革和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其次，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。再次，要建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。實(shí)行體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。第四，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。