突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化四個破解

破解跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)管理體制障礙。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能靠一地單打獨(dú)斗，需要統(tǒng)籌各方力量形成合力。必須立足京津冀全域和全局，攜手京津整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，對區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)實(shí)行一體化臺賬式管理。一是攜手京津開展污染防治技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污。二是攜手京津加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)。三是攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大工程。四是攜手京津建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰受益、誰補(bǔ)償、生態(tài)共建、資源共享”。

破解污染產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有很強(qiáng)的惰性和排斥性，必須強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)守護(hù)和“清潔進(jìn)化”。一是要構(gòu)建和運(yùn)行分區(qū)治理、正負(fù)清單管制等一系列治理機(jī)制。二是要在大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化，用好我省豐富的山水生態(tài)資源。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)與孵化、生態(tài)金融、生態(tài)信息化等產(chǎn)業(yè)，傳承“內(nèi)生型”“創(chuàng)新型”發(fā)展，探索推進(jìn)“融合型”“生態(tài)型”發(fā)展，孵化新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。三是依托現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)，立足美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，策劃建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、生態(tài)人文小鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等一批主題公園式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和生態(tài)服務(wù)業(yè)中心。四是圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)載體或項(xiàng)目，招募產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才、供應(yīng)鏈金融企業(yè)，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。

破解生態(tài)建設(shè)融資瓶頸。資金短缺目前已成為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理最大的制約之一。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投融資體制機(jī)制，通過政府資金投入引導(dǎo)和有效政策配套，激發(fā)生態(tài)文明資本市場創(chuàng)新活力，拓寬投融資渠道，形成結(jié)構(gòu)多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理提供資金保障。一是貫徹綠色金融發(fā)展理念，通過無息貸款、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期等方式，加大對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。二是圍繞流域生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)社會治理進(jìn)行金融創(chuàng)新，探索組建生態(tài)文明建設(shè)投資基金和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，建立生態(tài)治理基金，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的金融支持。三是鼓勵以金融機(jī)構(gòu)為主體發(fā)行綠色金融債券等投資周期長、規(guī)模大的金融產(chǎn)品，完善綠色金融服務(wù)體系。四是開展林地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)金融產(chǎn)品，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機(jī)制。五是建立生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券增信機(jī)制，探索設(shè)立債券增信服務(wù)公司，支持我省符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場融資。

破解治污監(jiān)管困局。一是深入抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的整改落實(shí)，明確責(zé)任分工，實(shí)行掛賬督辦，解決突出問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。二是攜手京津開展聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，建立跨區(qū)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法、環(huán)評會商、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作制度。三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理監(jiān)管，在制定實(shí)施方案、行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善生態(tài)保護(hù)方案、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方案、生態(tài)治理修復(fù)方案、生態(tài)社會治理方案，形成“1+N”的方案體系，立體指導(dǎo)生態(tài)治理工作。四是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)資本核算賬戶、生態(tài)責(zé)任核算中心、企業(yè)社會責(zé)任核算中心，細(xì)化生態(tài)責(zé)任認(rèn)證、計(jì)量、核算，抓實(shí)生態(tài)責(zé)任。

（作者系河北省中國特色社會主義理論研究中心）