從運動反腐到制度反腐

十八大以來的反腐大劇可謂高潮迭起，讓人應(yīng)接不暇。但人們在興奮之余也不免擔心，反腐是否能夠持續(xù)？它是否會像過去一樣，一陣風過后，一切又回到原點，甚至變本加厲。

這也是習(xí)近平擔心的問題：作風建設(shè)“不可只是一陣風，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會導(dǎo)致作風問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民”。

外界也觀察到，此次反腐已經(jīng)超越了以往傳統(tǒng)的政治運動形式。第一，反腐敗并沒有表現(xiàn)為民粹主義式的群眾運動。此次反腐敗是自上而下的，主體是中共自身；反腐的對象是黨政官員，尤其是高級官員。第二，此次反腐運動是在法治框架下進行，對薄熙來等高官的公開審判即是最明顯的體現(xiàn)。第三，此次反腐的指向也是法治中國建設(shè)，運動式反腐不僅為制度反腐奠定了基礎(chǔ)，而且與制度反腐攜手同行、同步推進。

十八大以來的反腐之所以比以往歷次反腐更有效，除了中共對腐敗“零容忍”的決心之外，制度改進是重要原因。

從制度建設(shè)來講，中國并非沒有反腐的制度安排，論反腐制度的規(guī)模和數(shù)量，中國可能比任何國家都要大、要多。但是，反腐的效果并不好，原因就在于這些制度呈現(xiàn)為一種碎片化狀態(tài)。在新加坡就一個反貪局，在中國香港就一個廉政公署，兩個機構(gòu)都很小，但人家的社會都很清廉。在中國，反腐敗機構(gòu)在中共黨內(nèi)有幾塊，政府也有幾塊，人大、政協(xié)甚至連大學(xué)都有，但制度之間缺乏整合和協(xié)調(diào)，各機構(gòu)之間缺乏明確的責任劃分，為腐敗分子創(chuàng)造了機會。同時，制度的獨立性和權(quán)威性不夠，紀委機關(guān)在理論上是由同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實際運行中紀委主要受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。讓各級黨委自己來主導(dǎo)針對自己的反腐，必然導(dǎo)致制度失效。這種反腐的痛點和難點在于“中央監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、中紀委監(jiān)督太晚，群眾監(jiān)督太難”。

此輪反腐由中央紀委主導(dǎo)，不僅加強了反腐機制之間的相互協(xié)調(diào)，而且確立了中央紀委的權(quán)威，增強了各級紀委的獨立性。十八大以來，中共對紀委進行提級管轄，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，實行“下管一級”制度，就是省一級的反腐直接由中央紀委來進行，改變了以往省委自己的腐敗自己反的局面。以往，各級紀委書記發(fā)現(xiàn)了線索，都必須向同級黨委一把手匯報，一把手同意后才可查處。如果一把手想瞞報，上級也不知道?，F(xiàn)在，這種方式不行了，必須同時報給上級紀委，隱瞞難度很大。沒有紀委制度的優(yōu)化，很難想象“打老虎”能打得了。

除此之外，此輪反腐還著重強化派駐監(jiān)督和完善巡視制度。以往，中央紀委的紀檢組都是派駐到國務(wù)院系統(tǒng)的政府部門，而黨務(wù)部門如中組部、中宣部、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等，除少數(shù)特例外，還都沒有派駐?，F(xiàn)在，則要全面派駐或全面巡視，包括兼任地方黨委書記的政治局委員，都在巡視監(jiān)督范圍之內(nèi)，誰也不例外。2015年3月31日，中央紀委新設(shè)7家派駐紀檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)任職報到。這是中共歷史上，中央紀委首次向黨的工作部門和全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組，是實現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。與此同時，完善巡視組工作機制，組建巡視組組長庫，一次一授權(quán)，實行巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，提高了巡視的質(zhì)量和實效。

除了反腐制度建設(shè)外，陽光行政、預(yù)算透明、公眾問責、審計監(jiān)督等制度的完善尤為重要，只有內(nèi)外兼修，反腐才能走得更遠、更穩(wěn)。

制度化反腐，不光是制度，還得有充分的技術(shù)手段保障。在大數(shù)據(jù)時代，相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以讓腐敗分子的腐敗行蹤無所遁形，未來的反腐需要在一些關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，將其打造成達摩克利斯之劍，永遠懸在腐敗者的頭上。

第一項技術(shù)手段是不動產(chǎn)登記。2014年5月，國土資源部正式掛牌成立不動產(chǎn)登記局。2014年12月22日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。2015年8月，國土資源部開始著手建設(shè)不動產(chǎn)登記信息平臺，實現(xiàn)與公安、民政、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門審批、交易信息的實時互通共享，消除“信息孤島”，并推動建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不僅為房地產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，同時也為反腐添上一柄利刃。

第二項技術(shù)手段是全球稅收情報交換系統(tǒng)。2014年，經(jīng)合組織發(fā)布了全球稅收情報自動交換新標準，要求世界各國間進行自動的系統(tǒng)化稅收情報交換，使納稅人居住國與納稅人賬戶所在國自動分享納稅人在境外金融機構(gòu)賬戶內(nèi)的各類財務(wù)信息。6月6日，經(jīng)合組織34個成員國和中國、巴西、新加坡等13個國家更替簽署了實施該標準的國際協(xié)議。全球打擊逃稅的這一重大舉措為中國的反腐提供了技術(shù)支持，讓腐敗分子向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的夢想破滅。

如果說運動式反腐是反腐的閃電戰(zhàn)的話，那么制度反腐則是反腐的攻堅戰(zhàn)，只有制度完善了，反腐才有可能從攻堅戰(zhàn)進一步走向殲滅戰(zhàn)，徹底清除腐敗滋生的土壤，還老百姓一片潔凈的天空。