2016年4月10日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受《??怂怪苋招侣劇饭?jié)目訪談時(shí)公開(kāi)承認(rèn),對(duì)美國(guó)軍事介入利比亞的善后工作毫無(wú)規(guī)劃,致使卡扎菲倒臺(tái)后北非和中東仍然一片混亂,這是其任期內(nèi)“最大錯(cuò)誤”。
兩天后,國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)表報(bào)告,再次調(diào)低了對(duì)2016年和2017年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè),分別下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.1個(gè)百分點(diǎn),并調(diào)降了對(duì)多個(gè)發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體的預(yù)期。但I(xiàn)MF也表示,大型經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)是中國(guó),預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年將增長(zhǎng)6.5%,高于其此前預(yù)測(cè)的6.3%。
這兩條新聞的播發(fā),一方面,再次表明國(guó)際社會(huì)對(duì)世界和平與發(fā)展的前景陷入了長(zhǎng)期焦慮,另一方面,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在促進(jìn)全球發(fā)展中的中流砥柱作用寄予厚望。
早在1985年,鄧小平就對(duì)世界局勢(shì)作出判斷:和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題。
但到了晚年,鄧小平又在1992年的南方談話中說(shuō)道:世界和平與發(fā)展這兩大問(wèn)題,至今一個(gè)也沒(méi)有解決。
冷戰(zhàn)結(jié)束之后,世界秩序并沒(méi)有按照“歷史的終結(jié)”設(shè)計(jì)的那樣步入和平和繁榮,反而迅即陷入了失序、戰(zhàn)亂和積重難返的全球金融危機(jī)。這種全球范圍的騷亂、停滯、衰退和安全感下降,本質(zhì)上就是全球治理失靈的直接后果。
世界需要一種新的全球治理方案,需要新興力量走上前臺(tái)為世界校正航向,提供智慧。
習(xí)近平深刻地指出,我們看世界,不能被亂花迷眼,也不能被浮云遮眼,而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望。
習(xí)近平對(duì)當(dāng)今世界和中國(guó)的局勢(shì)作出了兩大重要判斷:
1.當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界,是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界,是一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界,是一個(gè)國(guó)際力量對(duì)比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。
2.綜合判斷,我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們最大的機(jī)遇就是自身不斷發(fā)展壯大,同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。
習(xí)近平深知,中國(guó)在引領(lǐng)21世紀(jì)全球治理中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。他多次表示,不管全球治理體系如何變革,我們都要積極參與,發(fā)揮建設(shè)性作用,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。
他還反復(fù)強(qiáng)調(diào),參與全球治理,要以我為主,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
這一基本構(gòu)思,是中國(guó)全面參與全球治理的根本方向。中國(guó)的發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià),中國(guó)也絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。中國(guó)將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā),貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧,貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案,為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出一個(gè)古老民族應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為,全球治理屬于多邊外交范疇,現(xiàn)代全球治理起始于1945年以聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和附屬職能部門為中心的雅爾塔體系。這個(gè)體制,包括聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林體系下的世界銀行集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等。20世紀(jì)70年代以后,七國(guó)集團(tuán)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)與政治的“大國(guó)俱樂(lè)部”。20世紀(jì)90年代以來(lái),以中國(guó)、印度、巴西為代表的部分新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的力量差距明顯縮小。2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)證明,現(xiàn)有的國(guó)際體系和全球治理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化新形勢(shì),也無(wú)法破解全球化快速發(fā)展引發(fā)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。
著名國(guó)際政治學(xué)者龐中英認(rèn)為,中國(guó)與全球治理之間的關(guān)系需要回顧歷史,需要面對(duì)現(xiàn)實(shí),更需要設(shè)計(jì)未來(lái)。中國(guó)是全球治理的參加者,而且是全球治理的全面參加者,這是一個(gè)仍然在繼續(xù)的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程;在這一過(guò)程中,中國(guó)越來(lái)越成為現(xiàn)存全球治理體系的改革者,而且是主要的全球治理改革者。在全球治理的變革過(guò)程中,作為全球治理體系中的新興大國(guó),中國(guó)將成為協(xié)調(diào)與老牌大國(guó)(包括美國(guó)和歐洲)的主要力量,在諸如G20這樣的現(xiàn)有全球治理框架中擔(dān)當(dāng)全球治理中的主要協(xié)調(diào)者。由于中國(guó)對(duì)全球治理的依賴將加深,而全球治理的供給則不足,中國(guó)需要發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用,擔(dān)當(dāng)21世紀(jì)的全球治理的主要設(shè)計(jì)者。
中國(guó)與全球治理之間的關(guān)系,在世界諸大國(guó)中,可以說(shuō)是最為復(fù)雜的,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也可以說(shuō)是清晰有序的。
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