三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容和基本任務(wù)

既然提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那么就要有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，既包括外在的標(biāo)準(zhǔn)，也包括內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)。外在的標(biāo)準(zhǔn)就是山清水秀、村容村貌美；內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)就是人好家和、精神文明好。這是它的精神層面和生活層面。那么我們說的宜居宜業(yè)、社區(qū)安定和諧、人民幸福，這是一種主觀的判斷?？梢哉f，要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，只講外在標(biāo)準(zhǔn)還是不夠的，還要講內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，講精神標(biāo)準(zhǔn)，講社會發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展的問題。

為達(dá)到外在標(biāo)準(zhǔn)，首先就是要遏制新的破壞的產(chǎn)生，或者抑制污染的繼續(xù)。其次就是要治理已經(jīng)造成的破壞和污染。最后就是要提升生態(tài)環(huán)境功能，構(gòu)建生態(tài)文明的制度體系。生態(tài)文明既是一種生活方式，一種生產(chǎn)方式，同時(shí)還是一種行為方式，是一種思維方式。

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還有一個(gè)延伸的內(nèi)涵，就是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的一些鄉(xiāng)村干部，在指導(dǎo)或者組織美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該會有這方面的實(shí)際體會。也就是說，我們要全面地改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提高居民的幸福指數(shù)，為美麗中國作出貢獻(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃里提出“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”。“宜居”的意思是什么？實(shí)際上就是把美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵擴(kuò)展了。“十三五”規(guī)劃里提出，“推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”，“科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局”。

首先就是要加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。還特別提出，農(nóng)網(wǎng)要改造升級，這樣可以提高供電的可靠率。同時(shí)還要鞏固農(nóng)村飲水安全的成果。供電、供水，都是重大的民生工程。

另外，還要改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富居民的文化體育生活。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，這樣才能達(dá)到預(yù)期的目的。

關(guān)于農(nóng)村社會建設(shè)，要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善農(nóng)村治安防控體系。對農(nóng)村來說，除了留守兒童，還有很多人是鰥寡孤獨(dú)，因此就存在對他們的社會救助問題。留守兒童問題的解決，空巢老人問題的解決，更多地應(yīng)該寄托于農(nóng)民工的市民化，僅僅依靠農(nóng)村來關(guān)愛恐怕不能解決問題的根本。孩子的父母進(jìn)城了，為咱們城市建設(shè)出力了，那么就應(yīng)該給留守兒童接受平等的教育的權(quán)利，就應(yīng)該給他們享受平等公共服務(wù)的權(quán)利，這是解決問題的根本。農(nóng)民工進(jìn)城，本來就是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是一個(gè)家庭的次優(yōu)選擇。而且，留守兒童問題、空巢老人問題，都是發(fā)展中的問題，也只能通過發(fā)展來解決。所以，我們應(yīng)寄希望于城市化政策的調(diào)整，寄托于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作的推進(jìn)。當(dāng)然，在村子里，村干部也要關(guān)愛他們，給他們提供一些必要的服務(wù)。

還要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)，繼承我們的優(yōu)秀的農(nóng)村文化傳統(tǒng)。同時(shí)，還要整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，專項(xiàng)治理農(nóng)村的一些不良風(fēng)氣，包括打架斗毆、偷盜、家族之間的不正常競爭等。對這些不良風(fēng)氣的治理都被納入到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)里。

既然是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)還是要放在防治污染、強(qiáng)化生態(tài)功能、提升環(huán)境質(zhì)量上，這是美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵。那么，具體包括哪些內(nèi)容呢？首先就是改水、改廁、改圈、改房。以農(nóng)村抽水馬桶的普及率為例。上世紀(jì)90年代，我到日本的農(nóng)村去考察，主要是考察他們農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)時(shí)那些農(nóng)民家里用的都是抽水馬桶。所以咱們國家在農(nóng)村建設(shè)方面，首先涉及農(nóng)村的就是基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，包括上水、下水的配套，這些都不是短期的。

還有就是農(nóng)村面臨的污染問題。在化肥、農(nóng)藥的使用方面，國家提出零增長，今后要朝著負(fù)增長的方向發(fā)展，用更高效、更低殘留的農(nóng)藥化肥來取代，而這其中的關(guān)鍵就在于科技進(jìn)步。

接下來就是對已有污染的治理。過去，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成了污染，現(xiàn)在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，向工業(yè)園區(qū)聚集。那么，污染的治理問題，村容村貌的改善、環(huán)境衛(wèi)生的治理問題，究竟該怎么做？比如說生活垃圾的處理，有的地方采取“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”的方式，這本身就需要一個(gè)規(guī)模，光靠就地填埋是不行的。所以，垃圾處理就要考慮成本問題。特別是對于一些落后地區(qū)，村容村貌的改善還存在很大的問題。

還有很重要的一點(diǎn)，就是生活方式的轉(zhuǎn)變。我們一直強(qiáng)調(diào)綠色生活方式，既包括反對奢侈性、浪費(fèi)性、炫耀性的消費(fèi)，也要講究健康、文明、科學(xué)的生活方式。這都需要長期的教育和努力。

那么，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的具體任務(wù)是什么？上世紀(jì)80年代，人們都還能容忍住的院子里有豬圈、雞窩，后來就都到村外去搞集中養(yǎng)殖了，也叫規(guī)模養(yǎng)殖，這也解決了一部分問題。

但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)應(yīng)該是生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。而生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)又強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。比如說牲畜的糞便怎么還田，以及禁止秸稈焚燒等。在技術(shù)上我們可以采取一些措施，比如說利用打包機(jī)將秸稈直接進(jìn)行擠壓、打包，然后送到秸稈發(fā)電廠用作發(fā)電，或者是把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)連接起來，做到種養(yǎng)之間的綜合利用，秸稈可以喂牲口，牲口的糞便又還田。但是現(xiàn)在人們都不愿意干了，為什么？太臟、太臭、太累，而且賺的還不多，所以大家就都放棄了。

總的來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該跟鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村的小康建設(shè)統(tǒng)一起來。我們要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做到統(tǒng)籌兼顧。