建設美麗鄉(xiāng)村的第五個難點是鄉(xiāng)村土地資源配置的相對穩(wěn)定與土地利用結構的大變動的矛盾。過去對土地的利用是相對穩(wěn)定的，但是在美麗鄉(xiāng)村建設時期，土地的利用要調(diào)整，有的地方原來是耕地，現(xiàn)在變成林地了，或者變成其他的用地，我們正處于土地利用結構大變動時期，與這個問題相聯(lián)系的，就是農(nóng)村土地利益固化與家庭人口結構時刻變化的矛盾。因為咱們處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速時期，社會結構在變動，人口結構在變化，但是我們的土地利益是相對凝固的，政策導向是希望土地的利用關系保持相對穩(wěn)定，但是，無論是家庭人口結構的變化，還是用地結構的變化，都在要求調(diào)整土地利用關系。在中國農(nóng)村，這個矛盾具有普遍性，而在各地也有不同的引爆點。比如北京電視臺的電視節(jié)目《第三調(diào)解室》，節(jié)目中講的很多家庭矛盾都涉及土地補償、拆遷補償?shù)睦娣峙?。怎么解決這個矛盾？恐怕還要進行土地制度的根本變革。

在土地制度的根本變革方面有兩種思路。一種是農(nóng)村土地私有化，但這個面臨著很大困難和問題。比如說，村民的資格認證就很難。在土地承包方面，國家要求確權發(fā)證。但是有的是確權了也不敢發(fā)證，為什么？比如說，上世紀80年代，一個十幾歲的小伙子，現(xiàn)在已經(jīng)四十多歲了，娶了一個老婆，有兩個孩子，一個人的地，四個人來種。但是在一些家庭中，有女兒，有老人，等到姑娘出嫁了，老人去世了，這樣的家庭可能就是一個人種了幾個人的地，甚至有的家里沒有人了，就把承包地委托給了親戚或者朋友。那么此時，確權發(fā)證該發(fā)給誰？怎么發(fā)？再比如農(nóng)村的糧食補貼，怎么補？不可能是今年你種了多少糧食就按照畝數(shù)補給你，大部分還是按照原來的承包關系，所以糧食補貼不一定補到種糧的農(nóng)民身上去。這就跟我們政策的初衷產(chǎn)生了很大的矛盾，而要解決這個問題就太復雜了。

關于土地問題我認為，中國土地制度是基本的經(jīng)濟制度，土地的特點、資源特點就決定了你不能按照一般的生產(chǎn)力要素來考慮土地問題。現(xiàn)在我們城市的土地還是國有的，這是很好的，因為城市化地區(qū)人口高度密集，利益關系高度復雜，土地如果私有的話，土地收益怎么分配？而且，我們正處于城市化加速時期，農(nóng)村人口正在大量減少，怎么解決農(nóng)民的土地權益？就農(nóng)村來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人們對土地的依賴性就會越弱，這就給了我們一個很大的操作空間。

那么，這個矛盾的焦點在哪？焦點就在于土地結構調(diào)整過程中土地升值收益的分配。比如北京的近郊，土地是值錢的，但是到了太行山里邊，土地是不值錢的。因此，解決土地的矛盾，就要解決土地升值的收益分配問題

建設美麗鄉(xiāng)村的最后一個難點是美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村管理體制存在著矛盾。過去我們的村干部有雙重身份，一邊承擔著國家政府的職務，一邊是農(nóng)村居民的身份。這個身份和職能實際是矛盾的。你承擔的是政府的行政職務，但是身份又不是國家干部。在中國歷史上有“皇權不下鄉(xiāng)”的說法。農(nóng)村一直都是士紳政治，或者叫鄉(xiāng)賢政治，由鄉(xiāng)賢來統(tǒng)治，很多公共事務，由鄉(xiāng)賢出面，靠他的威望和家庭財產(chǎn)來解決。而現(xiàn)在是靠“兩委”（即“支委”和“村委”），而且是通過選舉產(chǎn)生的，這是中國社會的進步。有人用中國多少人養(yǎng)一個政府干部來解釋中國政府機構的冗雜、龐大，這是不對的。他只看到了古代60個農(nóng)民養(yǎng)一個官，卻沒有看到當今官員所承擔的社會職能。過去農(nóng)村修橋補路，由士紳出面，大家有力出力，有錢出錢。現(xiàn)在都是由政府來做。所以，現(xiàn)在的農(nóng)村社會公共治理遠不是過去可以簡單類比的。農(nóng)村的公共設施得有人維修，得有人建設；公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境得有人進行管理；農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療得有人去做。這樣農(nóng)民才能夠減少很多麻煩。再進一步說，我們的經(jīng)濟關系跟過去也不一樣了。在農(nóng)業(yè)社會，各家種各家的地，互相之間沒有什么來往。解放初期，政府號召插犋，就是指幾家農(nóng)戶合用牲口、農(nóng)具,共同耕種，后來發(fā)展成互助組、初級社、高級社。所以，農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展，更多的是在公共服務方面。時代不同了，社會對公共服務的需求也不同了。作為“兩委”干部，在承擔政府職務的過程中，應該加強這方面的修養(yǎng)和鍛煉。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不僅新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設會達到新的、更高的水平，村民生活的幸福指數(shù)會有新的提高，“兩委”干部所作的貢獻也會受到更多的社會認同，個人的利益也會得到更好的保障。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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