建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第五個(gè)難點(diǎn)是鄉(xiāng)村土地資源配置的相對(duì)穩(wěn)定與土地利用結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)的矛盾。過(guò)去對(duì)土地的利用是相對(duì)穩(wěn)定的,但是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期,土地的利用要調(diào)整,有的地方原來(lái)是耕地,現(xiàn)在變成林地了,或者變成其他的用地,我們正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期,與這個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系的,就是農(nóng)村土地利益固化與家庭人口結(jié)構(gòu)時(shí)刻變化的矛盾。因?yàn)樵蹅兲幱诔擎?zhèn)化、工業(yè)化的加速時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)在變動(dòng),人口結(jié)構(gòu)在變化,但是我們的土地利益是相對(duì)凝固的,政策導(dǎo)向是希望土地的利用關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定,但是,無(wú)論是家庭人口結(jié)構(gòu)的變化,還是用地結(jié)構(gòu)的變化,都在要求調(diào)整土地利用關(guān)系。在中國(guó)農(nóng)村,這個(gè)矛盾具有普遍性,而在各地也有不同的引爆點(diǎn)。比如北京電視臺(tái)的電視節(jié)目《第三調(diào)解室》,節(jié)目中講的很多家庭矛盾都涉及土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)睦娣峙?。怎么解決這個(gè)矛盾?恐怕還要進(jìn)行土地制度的根本變革。
在土地制度的根本變革方面有兩種思路。一種是農(nóng)村土地私有化,但這個(gè)面臨著很大困難和問(wèn)題。比如說(shuō),村民的資格認(rèn)證就很難。在土地承包方面,國(guó)家要求確權(quán)發(fā)證。但是有的是確權(quán)了也不敢發(fā)證,為什么?比如說(shuō),上世紀(jì)80年代,一個(gè)十幾歲的小伙子,現(xiàn)在已經(jīng)四十多歲了,娶了一個(gè)老婆,有兩個(gè)孩子,一個(gè)人的地,四個(gè)人來(lái)種。但是在一些家庭中,有女兒,有老人,等到姑娘出嫁了,老人去世了,這樣的家庭可能就是一個(gè)人種了幾個(gè)人的地,甚至有的家里沒(méi)有人了,就把承包地委托給了親戚或者朋友。那么此時(shí),確權(quán)發(fā)證該發(fā)給誰(shuí)?怎么發(fā)?再比如農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼,怎么補(bǔ)?不可能是今年你種了多少糧食就按照畝數(shù)補(bǔ)給你,大部分還是按照原來(lái)的承包關(guān)系,所以糧食補(bǔ)貼不一定補(bǔ)到種糧的農(nóng)民身上去。這就跟我們政策的初衷產(chǎn)生了很大的矛盾,而要解決這個(gè)問(wèn)題就太復(fù)雜了。
關(guān)于土地問(wèn)題我認(rèn)為,中國(guó)土地制度是基本的經(jīng)濟(jì)制度,土地的特點(diǎn)、資源特點(diǎn)就決定了你不能按照一般的生產(chǎn)力要素來(lái)考慮土地問(wèn)題。現(xiàn)在我們城市的土地還是國(guó)有的,這是很好的,因?yàn)槌鞘谢貐^(qū)人口高度密集,利益關(guān)系高度復(fù)雜,土地如果私有的話,土地收益怎么分配?而且,我們正處于城市化加速時(shí)期,農(nóng)村人口正在大量減少,怎么解決農(nóng)民的土地權(quán)益?就農(nóng)村來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,人們對(duì)土地的依賴性就會(huì)越弱,這就給了我們一個(gè)很大的操作空間。
那么,這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)在哪?焦點(diǎn)就在于土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中土地升值收益的分配。比如北京的近郊,土地是值錢的,但是到了太行山里邊,土地是不值錢的。因此,解決土地的矛盾,就要解決土地升值的收益分配問(wèn)題
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最后一個(gè)難點(diǎn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村管理體制存在著矛盾。過(guò)去我們的村干部有雙重身份,一邊承擔(dān)著國(guó)家政府的職務(wù),一邊是農(nóng)村居民的身份。這個(gè)身份和職能實(shí)際是矛盾的。你承擔(dān)的是政府的行政職務(wù),但是身份又不是國(guó)家干部。在中國(guó)歷史上有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的說(shuō)法。農(nóng)村一直都是士紳政治,或者叫鄉(xiāng)賢政治,由鄉(xiāng)賢來(lái)統(tǒng)治,很多公共事務(wù),由鄉(xiāng)賢出面,靠他的威望和家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)解決。而現(xiàn)在是靠“兩委”(即“支委”和“村委”),而且是通過(guò)選舉產(chǎn)生的,這是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。有人用中國(guó)多少人養(yǎng)一個(gè)政府干部來(lái)解釋中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的冗雜、龐大,這是不對(duì)的。他只看到了古代60個(gè)農(nóng)民養(yǎng)一個(gè)官,卻沒(méi)有看到當(dāng)今官員所承擔(dān)的社會(huì)職能。過(guò)去農(nóng)村修橋補(bǔ)路,由士紳出面,大家有力出力,有錢出錢?,F(xiàn)在都是由政府來(lái)做。所以,現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)公共治理遠(yuǎn)不是過(guò)去可以簡(jiǎn)單類比的。農(nóng)村的公共設(shè)施得有人維修,得有人建設(shè);公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境得有人進(jìn)行管理;農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療得有人去做。這樣農(nóng)民才能夠減少很多麻煩。再進(jìn)一步說(shuō),我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系跟過(guò)去也不一樣了。在農(nóng)業(yè)社會(huì),各家種各家的地,互相之間沒(méi)有什么來(lái)往。解放初期,政府號(hào)召插犋,就是指幾家農(nóng)戶合用牲口、農(nóng)具,共同耕種,后來(lái)發(fā)展成互助組、初級(jí)社、高級(jí)社。所以,農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展,更多的是在公共服務(wù)方面。時(shí)代不同了,社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求也不同了。作為“兩委”干部,在承擔(dān)政府職務(wù)的過(guò)程中,應(yīng)該加強(qiáng)這方面的修養(yǎng)和鍛煉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不僅新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)達(dá)到新的、更高的水平,村民生活的幸福指數(shù)會(huì)有新的提高,“兩委”干部所作的貢獻(xiàn)也會(huì)受到更多的社會(huì)認(rèn)同,個(gè)人的利益也會(huì)得到更好的保障。
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