建設美麗鄉(xiāng)村的第五個難點是鄉(xiāng)村土地資源配置的相對穩(wěn)定與土地利用結構的大變動的矛盾。過去對土地的利用是相對穩(wěn)定的,但是在美麗鄉(xiāng)村建設時期,土地的利用要調(diào)整,有的地方原來是耕地,現(xiàn)在變成林地了,或者變成其他的用地,我們正處于土地利用結構大變動時期,與這個問題相聯(lián)系的,就是農(nóng)村土地利益固化與家庭人口結構時刻變化的矛盾。因為咱們處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速時期,社會結構在變動,人口結構在變化,但是我們的土地利益是相對凝固的,政策導向是希望土地的利用關系保持相對穩(wěn)定,但是,無論是家庭人口結構的變化,還是用地結構的變化,都在要求調(diào)整土地利用關系。在中國農(nóng)村,這個矛盾具有普遍性,而在各地也有不同的引爆點。比如北京電視臺的電視節(jié)目《第三調(diào)解室》,節(jié)目中講的很多家庭矛盾都涉及土地補償、拆遷補償?shù)睦娣峙?。怎么解決這個矛盾?恐怕還要進行土地制度的根本變革。
在土地制度的根本變革方面有兩種思路。一種是農(nóng)村土地私有化,但這個面臨著很大困難和問題。比如說,村民的資格認證就很難。在土地承包方面,國家要求確權發(fā)證。但是有的是確權了也不敢發(fā)證,為什么?比如說,上世紀80年代,一個十幾歲的小伙子,現(xiàn)在已經(jīng)四十多歲了,娶了一個老婆,有兩個孩子,一個人的地,四個人來種。但是在一些家庭中,有女兒,有老人,等到姑娘出嫁了,老人去世了,這樣的家庭可能就是一個人種了幾個人的地,甚至有的家里沒有人了,就把承包地委托給了親戚或者朋友。那么此時,確權發(fā)證該發(fā)給誰?怎么發(fā)?再比如農(nóng)村的糧食補貼,怎么補?不可能是今年你種了多少糧食就按照畝數(shù)補給你,大部分還是按照原來的承包關系,所以糧食補貼不一定補到種糧的農(nóng)民身上去。這就跟我們政策的初衷產(chǎn)生了很大的矛盾,而要解決這個問題就太復雜了。
關于土地問題我認為,中國土地制度是基本的經(jīng)濟制度,土地的特點、資源特點就決定了你不能按照一般的生產(chǎn)力要素來考慮土地問題。現(xiàn)在我們城市的土地還是國有的,這是很好的,因為城市化地區(qū)人口高度密集,利益關系高度復雜,土地如果私有的話,土地收益怎么分配?而且,我們正處于城市化加速時期,農(nóng)村人口正在大量減少,怎么解決農(nóng)民的土地權益?就農(nóng)村來說,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,人們對土地的依賴性就會越弱,這就給了我們一個很大的操作空間。
那么,這個矛盾的焦點在哪?焦點就在于土地結構調(diào)整過程中土地升值收益的分配。比如北京的近郊,土地是值錢的,但是到了太行山里邊,土地是不值錢的。因此,解決土地的矛盾,就要解決土地升值的收益分配問題
建設美麗鄉(xiāng)村的最后一個難點是美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村管理體制存在著矛盾。過去我們的村干部有雙重身份,一邊承擔著國家政府的職務,一邊是農(nóng)村居民的身份。這個身份和職能實際是矛盾的。你承擔的是政府的行政職務,但是身份又不是國家干部。在中國歷史上有“皇權不下鄉(xiāng)”的說法。農(nóng)村一直都是士紳政治,或者叫鄉(xiāng)賢政治,由鄉(xiāng)賢來統(tǒng)治,很多公共事務,由鄉(xiāng)賢出面,靠他的威望和家庭財產(chǎn)來解決。而現(xiàn)在是靠“兩委”(即“支委”和“村委”),而且是通過選舉產(chǎn)生的,這是中國社會的進步。有人用中國多少人養(yǎng)一個政府干部來解釋中國政府機構的冗雜、龐大,這是不對的。他只看到了古代60個農(nóng)民養(yǎng)一個官,卻沒有看到當今官員所承擔的社會職能。過去農(nóng)村修橋補路,由士紳出面,大家有力出力,有錢出錢。現(xiàn)在都是由政府來做。所以,現(xiàn)在的農(nóng)村社會公共治理遠不是過去可以簡單類比的。農(nóng)村的公共設施得有人維修,得有人建設;公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境得有人進行管理;農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療得有人去做。這樣農(nóng)民才能夠減少很多麻煩。再進一步說,我們的經(jīng)濟關系跟過去也不一樣了。在農(nóng)業(yè)社會,各家種各家的地,互相之間沒有什么來往。解放初期,政府號召插犋,就是指幾家農(nóng)戶合用牲口、農(nóng)具,共同耕種,后來發(fā)展成互助組、初級社、高級社。所以,農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展,更多的是在公共服務方面。時代不同了,社會對公共服務的需求也不同了。作為“兩委”干部,在承擔政府職務的過程中,應該加強這方面的修養(yǎng)和鍛煉。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,不僅新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設會達到新的、更高的水平,村民生活的幸福指數(shù)會有新的提高,“兩委”干部所作的貢獻也會受到更多的社會認同,個人的利益也會得到更好的保障。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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