建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第五個(gè)難點(diǎn)是鄉(xiāng)村土地資源配置的相對(duì)穩(wěn)定與土地利用結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)的矛盾。過(guò)去對(duì)土地的利用是相對(duì)穩(wěn)定的，但是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)期，土地的利用要調(diào)整，有的地方原來(lái)是耕地，現(xiàn)在變成林地了，或者變成其他的用地，我們正處于土地利用結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期，與這個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系的，就是農(nóng)村土地利益固化與家庭人口結(jié)構(gòu)時(shí)刻變化的矛盾。因?yàn)樵蹅兲幱诔擎?zhèn)化、工業(yè)化的加速時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變動(dòng)，人口結(jié)構(gòu)在變化，但是我們的土地利益是相對(duì)凝固的，政策導(dǎo)向是希望土地的利用關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定，但是，無(wú)論是家庭人口結(jié)構(gòu)的變化，還是用地結(jié)構(gòu)的變化，都在要求調(diào)整土地利用關(guān)系。在中國(guó)農(nóng)村，這個(gè)矛盾具有普遍性，而在各地也有不同的引爆點(diǎn)。比如北京電視臺(tái)的電視節(jié)目《第三調(diào)解室》，節(jié)目中講的很多家庭矛盾都涉及土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)睦娣峙?。怎么解決這個(gè)矛盾？恐怕還要進(jìn)行土地制度的根本變革。

在土地制度的根本變革方面有兩種思路。一種是農(nóng)村土地私有化，但這個(gè)面臨著很大困難和問(wèn)題。比如說(shuō)，村民的資格認(rèn)證就很難。在土地承包方面，國(guó)家要求確權(quán)發(fā)證。但是有的是確權(quán)了也不敢發(fā)證，為什么？比如說(shuō)，上世紀(jì)80年代，一個(gè)十幾歲的小伙子，現(xiàn)在已經(jīng)四十多歲了，娶了一個(gè)老婆，有兩個(gè)孩子，一個(gè)人的地，四個(gè)人來(lái)種。但是在一些家庭中，有女兒，有老人，等到姑娘出嫁了，老人去世了，這樣的家庭可能就是一個(gè)人種了幾個(gè)人的地，甚至有的家里沒(méi)有人了，就把承包地委托給了親戚或者朋友。那么此時(shí)，確權(quán)發(fā)證該發(fā)給誰(shuí)？怎么發(fā)？再比如農(nóng)村的糧食補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)？不可能是今年你種了多少糧食就按照畝數(shù)補(bǔ)給你，大部分還是按照原來(lái)的承包關(guān)系，所以糧食補(bǔ)貼不一定補(bǔ)到種糧的農(nóng)民身上去。這就跟我們政策的初衷產(chǎn)生了很大的矛盾，而要解決這個(gè)問(wèn)題就太復(fù)雜了。

關(guān)于土地問(wèn)題我認(rèn)為，中國(guó)土地制度是基本的經(jīng)濟(jì)制度，土地的特點(diǎn)、資源特點(diǎn)就決定了你不能按照一般的生產(chǎn)力要素來(lái)考慮土地問(wèn)題。現(xiàn)在我們城市的土地還是國(guó)有的，這是很好的，因?yàn)槌鞘谢貐^(qū)人口高度密集，利益關(guān)系高度復(fù)雜，土地如果私有的話，土地收益怎么分配？而且，我們正處于城市化加速時(shí)期，農(nóng)村人口正在大量減少，怎么解決農(nóng)民的土地權(quán)益？就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)土地的依賴性就會(huì)越弱，這就給了我們一個(gè)很大的操作空間。

那么，這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)在哪？焦點(diǎn)就在于土地結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中土地升值收益的分配。比如北京的近郊，土地是值錢的，但是到了太行山里邊，土地是不值錢的。因此，解決土地的矛盾，就要解決土地升值的收益分配問(wèn)題

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最后一個(gè)難點(diǎn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村管理體制存在著矛盾。過(guò)去我們的村干部有雙重身份，一邊承擔(dān)著國(guó)家政府的職務(wù)，一邊是農(nóng)村居民的身份。這個(gè)身份和職能實(shí)際是矛盾的。你承擔(dān)的是政府的行政職務(wù)，但是身份又不是國(guó)家干部。在中國(guó)歷史上有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的說(shuō)法。農(nóng)村一直都是士紳政治，或者叫鄉(xiāng)賢政治，由鄉(xiāng)賢來(lái)統(tǒng)治，很多公共事務(wù)，由鄉(xiāng)賢出面，靠他的威望和家庭財(cái)產(chǎn)來(lái)解決。而現(xiàn)在是靠“兩委”（即“支委”和“村委”），而且是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，這是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。有人用中國(guó)多少人養(yǎng)一個(gè)政府干部來(lái)解釋中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的冗雜、龐大，這是不對(duì)的。他只看到了古代60個(gè)農(nóng)民養(yǎng)一個(gè)官，卻沒(méi)有看到當(dāng)今官員所承擔(dān)的社會(huì)職能。過(guò)去農(nóng)村修橋補(bǔ)路，由士紳出面，大家有力出力，有錢出錢?，F(xiàn)在都是由政府來(lái)做。所以，現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)公共治理遠(yuǎn)不是過(guò)去可以簡(jiǎn)單類比的。農(nóng)村的公共設(shè)施得有人維修，得有人建設(shè)；公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境得有人進(jìn)行管理；農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療得有人去做。這樣農(nóng)民才能夠減少很多麻煩。再進(jìn)一步說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系跟過(guò)去也不一樣了。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，各家種各家的地，互相之間沒(méi)有什么來(lái)往。解放初期，政府號(hào)召插犋，就是指幾家農(nóng)戶合用牲口、農(nóng)具,共同耕種，后來(lái)發(fā)展成互助組、初級(jí)社、高級(jí)社。所以，農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展，更多的是在公共服務(wù)方面。時(shí)代不同了，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求也不同了。作為“兩委”干部，在承擔(dān)政府職務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的修養(yǎng)和鍛煉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)達(dá)到新的、更高的水平，村民生活的幸福指數(shù)會(huì)有新的提高，“兩委”干部所作的貢獻(xiàn)也會(huì)受到更多的社會(huì)認(rèn)同，個(gè)人的利益也會(huì)得到更好的保障。

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