四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點(diǎn)及對(duì)策

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第一個(gè)難點(diǎn)就是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以兩全。

人類(lèi)要生存，就要發(fā)展，人類(lèi)的任何生存、生產(chǎn)，都要消耗一定的資源，這就必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和干擾。最近幾年我們看到一些旅游景點(diǎn)人滿為患，甚至造成生態(tài)事故，就是因?yàn)槌^(guò)自然的承載力了。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題為什么嚴(yán)重？30多年的快速發(fā)展，生產(chǎn)量、生產(chǎn)力越來(lái)越高，對(duì)于自然的干擾和影響也越來(lái)越強(qiáng)。加之我們的人口總量大，人口密度又高，可以說(shuō)，自然環(huán)境所承受的壓力與人口的數(shù)量是呈正比的，與人均的資源消耗也呈正比，而人均的資源消耗又與人民的生活水平呈正相關(guān)。所以，在一定的基礎(chǔ)條件下，要達(dá)到一定的生活水平，就要消耗相當(dāng)?shù)馁Y源。人類(lèi)生存、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)是一個(gè)永恒的主題。

在不同的發(fā)展階段，要抓主要矛盾，特別是要抓主要矛盾的主要方面。抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面，這是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)基本方法。在各個(gè)村子里，矛盾千差萬(wàn)別，主要矛盾是什么，各個(gè)村子都不一樣。有些村子過(guò)去的基礎(chǔ)比較好，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較強(qiáng)，關(guān)系比較和諧，那么在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，就要找找短板。有些村子原來(lái)的基礎(chǔ)不好，此時(shí)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，主要就是要找出最主要的問(wèn)題，并解決這個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，我們至少應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則，就是拒絕新的污染的進(jìn)入和發(fā)生，這是底線。在對(duì)已有污染進(jìn)行治理的基礎(chǔ)上，提升生態(tài)環(huán)境功能。所以，如果我們要發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)該更多地發(fā)展旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)。華北地區(qū)現(xiàn)在缺水，南水北調(diào)工程調(diào)了水給北京、河北，但這也主要是作為生活用水。這幾十年來(lái)，河北平原地區(qū)的漏斗區(qū)一直在惡化，造成了嚴(yán)重的地質(zhì)性災(zāi)害。所以現(xiàn)在要發(fā)展抗旱、節(jié)水的有機(jī)農(nóng)業(yè)。其實(shí)，這些考慮都是與我們的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)的，這樣的產(chǎn)業(yè)也是未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

在造林方面，要注意生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例問(wèn)題。還有林下作物種什么，幼林時(shí)期怎么做，撫育期間怎么做，這些都應(yīng)該有一定的規(guī)劃和操作，以充分發(fā)揮生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)規(guī)民約，能夠提升村民保護(hù)環(huán)境、不亂丟垃圾的自覺(jué)性，也可以增強(qiáng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公共力量。

這是第一個(gè)難點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)就是，環(huán)境的問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，只有通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第二個(gè)難點(diǎn)，就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本和收益的對(duì)象不對(duì)稱(chēng)。大家都知道，環(huán)境的效益是外溢的，比如河北保定受污染的空氣順著南風(fēng)就刮到了北京，這是跨區(qū)域的。當(dāng)然，北京市的污染也會(huì)影響到周邊。而你進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，支付了成本，但是收益卻是大家共享的。所以我們常說(shuō)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)是一個(gè)公益事業(yè)。我們要堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，但這就涉及跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。還有一個(gè)是上下游聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。因?yàn)樯嫌蔚乃慈绻艿轿廴荆厝粫?huì)影響到下游。

這些更多的是屬于國(guó)家政策、區(qū)域政策，那么在我們社區(qū)內(nèi)部、村子的內(nèi)部怎么解決這些問(wèn)題？這就需要一些制度安排，需要一些村規(guī)民約、良風(fēng)良俗進(jìn)行約束，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的處罰和道德輿論的影響，使村風(fēng)能夠好轉(zhuǎn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第三個(gè)難點(diǎn)就是鄉(xiāng)村建設(shè)與城市化發(fā)展的矛盾。要想農(nóng)村真正的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，首先就得發(fā)展城市化，要吸引農(nóng)村的要素向城市聚集。中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民致富。要使農(nóng)民富裕，就必須減少農(nóng)民。減少農(nóng)民的基本途徑是什么？是進(jìn)城。只有當(dāng)一部分的農(nóng)民將生產(chǎn)生活方式完全轉(zhuǎn)移到城市去，剩下這些人才能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如果那種一個(gè)人兩三畝地、一戶十來(lái)畝地的格局不改變，想要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那是不可能的。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第四個(gè)難點(diǎn)就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與集體實(shí)力不匹配。這個(gè)問(wèn)題在落后地區(qū)、地方財(cái)力比較弱的地區(qū)更加突出。那么，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？一方面，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的公共財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付；另一方面，基層政府、基層干部要思考怎樣利用有限的建設(shè)財(cái)力把事情辦好，這涉及到每一個(gè)農(nóng)村基層干部。