四、美麗鄉(xiāng)村建設中的難點及對策

建設美麗鄉(xiāng)村的第一個難點就是生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展難以兩全。

人類要生存，就要發(fā)展，人類的任何生存、生產，都要消耗一定的資源，這就必然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞和干擾。最近幾年我們看到一些旅游景點人滿為患，甚至造成生態(tài)事故，就是因為超過自然的承載力了。中國的環(huán)境問題為什么嚴重？30多年的快速發(fā)展，生產量、生產力越來越高，對于自然的干擾和影響也越來越強。加之我們的人口總量大，人口密度又高，可以說，自然環(huán)境所承受的壓力與人口的數(shù)量是呈正比的，與人均的資源消耗也呈正比，而人均的資源消耗又與人民的生活水平呈正相關。所以，在一定的基礎條件下，要達到一定的生活水平，就要消耗相當?shù)馁Y源。人類生存、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調是一個永恒的主題。

在不同的發(fā)展階段，要抓主要矛盾，特別是要抓主要矛盾的主要方面。抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面，這是領導工作的一個基本方法。在各個村子里，矛盾千差萬別，主要矛盾是什么，各個村子都不一樣。有些村子過去的基礎比較好，集體經濟實力也比較強，關系比較和諧，那么在建設美麗鄉(xiāng)村時，就要找找短板。有些村子原來的基礎不好，此時在建設美麗鄉(xiāng)村時，主要就是要找出最主要的問題，并解決這個問題。在這個過程中，我們至少應堅持一個原則，就是拒絕新的污染的進入和發(fā)生，這是底線。在對已有污染進行治理的基礎上，提升生態(tài)環(huán)境功能。所以，如果我們要發(fā)展農業(yè)，應該更多地發(fā)展旱作有機農業(yè)。華北地區(qū)現(xiàn)在缺水，南水北調工程調了水給北京、河北，但這也主要是作為生活用水。這幾十年來，河北平原地區(qū)的漏斗區(qū)一直在惡化，造成了嚴重的地質性災害。所以現(xiàn)在要發(fā)展抗旱、節(jié)水的有機農業(yè)。其實，這些考慮都是與我們的生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益有關的，這樣的產業(yè)也是未來新的產業(yè)發(fā)展方向。

在造林方面，要注意生態(tài)林和經濟林的比例問題。還有林下作物種什么，幼林時期怎么做，撫育期間怎么做，這些都應該有一定的規(guī)劃和操作，以充分發(fā)揮生態(tài)林的經濟效益。對于社會發(fā)展來說，鄉(xiāng)規(guī)民約，能夠提升村民保護環(huán)境、不亂丟垃圾的自覺性，也可以增強參與美麗鄉(xiāng)村建設的公共力量。

這是第一個難點?？偟膩碚f就是，環(huán)境的問題實際上是一個發(fā)展的問題，只有通過發(fā)展來解決。

建設美麗鄉(xiāng)村的第二個難點，就是生態(tài)環(huán)境建設的成本和收益的對象不對稱。大家都知道，環(huán)境的效益是外溢的，比如河北保定受污染的空氣順著南風就刮到了北京，這是跨區(qū)域的。當然，北京市的污染也會影響到周邊。而你進行了環(huán)境保護和環(huán)境建設，支付了成本，但是收益卻是大家共享的。所以我們常說，生態(tài)建設、環(huán)境建設是一個公益事業(yè)。我們要堅持誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理，誰受益、誰付費，但這就涉及跨區(qū)域補償?shù)膯栴}。還有一個是上下游聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動問題。因為上游的水源如果受到污染，必然會影響到下游。

這些更多的是屬于國家政策、區(qū)域政策，那么在我們社區(qū)內部、村子的內部怎么解決這些問題？這就需要一些制度安排，需要一些村規(guī)民約、良風良俗進行約束，通過經濟的處罰和道德輿論的影響，使村風能夠好轉。

建設美麗鄉(xiāng)村的第三個難點就是鄉(xiāng)村建設與城市化發(fā)展的矛盾。要想農村真正的發(fā)展，要想實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，首先就得發(fā)展城市化，要吸引農村的要素向城市聚集。中國“三農問題”的核心是農民致富。要使農民富裕，就必須減少農民。減少農民的基本途徑是什么？是進城。只有當一部分的農民將生產生活方式完全轉移到城市去，剩下這些人才能發(fā)展規(guī)模經營。如果那種一個人兩三畝地、一戶十來畝地的格局不改變，想要實現(xiàn)中國農業(yè)現(xiàn)代化，那是不可能的。

建設美麗鄉(xiāng)村的第四個難點就是美麗鄉(xiāng)村建設與集體實力不匹配。這個問題在落后地區(qū)、地方財力比較弱的地區(qū)更加突出。那么，怎么解決這個問題？一方面，上級要加強對美麗鄉(xiāng)村建設的公共財力的轉移支付；另一方面，基層政府、基層干部要思考怎樣利用有限的建設財力把事情辦好，這涉及到每一個農村基層干部。