從前面的例子可以看出,歐元也好、財(cái)政契約也好、銀行業(yè)聯(lián)盟也好,這些都是歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中非常重要的支柱,而英國在這些問題上都采取一種保留、保守,甚至是反對的態(tài)度來應(yīng)對。足見英國脫歐的結(jié)果并不是一種偶然。
歐元區(qū)覆蓋面還是比較廣的。目前沒有加入歐元區(qū)的國家以中東歐國家為主,老成員國當(dāng)中是英國、丹麥、瑞典這幾個(gè)明確表示不參加。2004、2007年,新加入歐盟的成員國在締結(jié)入盟協(xié)議的時(shí)候,是必須要加入歐元的,只不過是時(shí)間早晚的問題。如果把他們也算作未來準(zhǔn)備加入歐元的區(qū)域,實(shí)際上就剩下英國、丹麥、瑞典這三個(gè)國家不準(zhǔn)備加入歐元了。英國則是明確表示不加入的,這也反映出英國對一體化的排斥態(tài)度。
五是司法與內(nèi)務(wù)合作方面。英國明確表示不參加政治聯(lián)盟,這意味著,英國跟歐盟發(fā)展的終極目標(biāo)是相矛盾的,或是不承認(rèn)這是英國發(fā)展的目標(biāo)。從這個(gè)角度看,英國脫歐也是早晚的事,只不過歐洲現(xiàn)在還沒有進(jìn)入政治聯(lián)盟階段,英國已經(jīng)是迫不及待地要退出來了。之所以現(xiàn)在退出,一個(gè)很重要的因素,就是最近幾年的歐洲危機(jī)。前幾年是歐洲債務(wù)危機(jī);然后是前兩年開始的愈演愈烈的難民危機(jī);隨后又出現(xiàn)了恐怖襲擊,又有反恐危機(jī)。這一系列的大環(huán)境促使、催生了對歐洲一體化產(chǎn)生疑慮的思潮的抬頭。這種思潮在英國表現(xiàn)的越來越明顯。
就歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作領(lǐng)域來看:第一,前面提到的英國不加入《申根協(xié)定》,這就意味著英國要求保持自己的邊界控制。這兩年在難民問題上,英國堅(jiān)持不能無限制地接納難民,不愿意按照歐盟方式來整體解決難民問題,尤其不愿意接受難民名額分配。另外,對于國際談判,英國要求增加談判的透明度。有一個(gè)《歐盟基本權(quán)利憲章》,就是歐洲的人權(quán)憲章,英國要求這個(gè)憲章的法律效應(yīng)不能延伸到歐盟法院或是延伸到英國其他任何一家法院。這些都是在具體的司法與內(nèi)務(wù)合作領(lǐng)域里面,英國采取的一種阻撓或是反對的態(tài)度。
第二,歐洲難民危機(jī)是壓跨其承受力,促成英國選民投脫歐票的最后一根稻草。前面說的這么多英國和歐洲之間的矛盾以及沖突,絕大部分都不是眼前的事情,而是在英國入歐過程中一直延續(xù)、存在的事情。2015年11月,卡梅倫代表英國向歐盟提出了一個(gè)建議,即是列出一些條件,并希望歐盟跟英國就這些條件達(dá)成一致。如果達(dá)成一致的話,可以有助于英國在就公投做宣傳的時(shí)候,促使民眾投出更多留歐的票。歐盟對英國的方案進(jìn)行了討論,2016年2月,歐盟專門召開了首腦會(huì)議,對卡梅倫的“要價(jià)”也作出一系列的政治決定,我們可以將其看成是一種妥協(xié)。這種妥協(xié)體現(xiàn)在幾個(gè)領(lǐng)域,分別是經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)競爭力領(lǐng)域、主權(quán)領(lǐng)域、社會(huì)福利領(lǐng)域。
可見,歐盟已經(jīng)盡可能考慮到了英國的關(guān)切,并且確實(shí)真心想讓英國選民能夠更好地理解歐盟的政策,投出留歐的選票。但遺憾的是,2016年2月,歐盟理事會(huì)所通過的決議,最后也是因?yàn)榭穫愓谕镀毙麄鬟^程中沒有將其充分闡述,很多選民并不清楚這些內(nèi)容,由此直接導(dǎo)致脫歐選票大幅上升,公投結(jié)果是脫歐。在2016年2月的歐盟理事會(huì)決議中,專門有一條,如果英國公投結(jié)果是脫歐,那么之前所說的一切妥協(xié)、雙方達(dá)成的一致統(tǒng)統(tǒng)作廢。對于脫歐的結(jié)果,無論是歐盟,還是卡梅倫政府都不愿意看到。
四、英國脫歐之后的發(fā)展前景
(一)英國是否可能舉行第二次公投。脫歐結(jié)果出來后,很多當(dāng)時(shí)投脫歐票的人開始反悔,與此同時(shí),很多支持留歐的人通過請?jiān)傅姆绞?,希望能夠發(fā)起新一輪公投。那么,英國是否可能舉行第二次公投呢?公投結(jié)果本身并不具備法律性質(zhì),就是說要尊重這個(gè)結(jié)果,但是沒有法律意義上的約束力,并且這個(gè)公投并不意味著英國就自動(dòng)地脫離歐盟了。倘若進(jìn)行第二輪公投,那一定程度上講,只能是進(jìn)一步撕裂英國的社會(huì)。因?yàn)閺耐镀苯Y(jié)果可以看出,接近52%對48%,表明整個(gè)英國社會(huì)已是非常的分裂了。這樣的情況下,再發(fā)起新一輪公投,只會(huì)加劇英國社會(huì)進(jìn)一步分裂,并且很難預(yù)測新一輪公投結(jié)果會(huì)是留歐。
(二)對于脫歐結(jié)果,英國議會(huì)要討論是否批準(zhǔn)脫歐結(jié)果,并同意英國政府遞交脫歐申請。按照歐盟非正式首腦會(huì)議葡萄牙首都里斯本通過的歐盟新條約——《里斯本條約》第50條規(guī)定,脫歐談判只有準(zhǔn)備脫歐的國家遞交申請之后,才能正式啟動(dòng)。就是說,當(dāng)前行動(dòng)的第一步不在歐盟這一方,而是在準(zhǔn)備脫歐國家這一方,就是在英國這一方?,F(xiàn)在,英國沒有立刻提出脫歐申請。歐盟認(rèn)為,英國遲遲不遞交申請,會(huì)加劇市場動(dòng)蕩,而且這種不確定性拖延的時(shí)間越長,就會(huì)有發(fā)生投機(jī)攻擊概率,這無論對歐盟或是英國,都是兩敗俱傷的事。所以歐盟的態(tài)度非常強(qiáng)硬,呼吁英國盡早作出決定。
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