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英國脫歐公投及對世界經(jīng)濟(jì)的影響

摘要:英國加入歐共體、歐盟之后,一直存在著一種搖擺、矛盾、猶豫的狀態(tài),這跟其崇尚自由貿(mào)易的特性是有關(guān)系的,也是導(dǎo)致英國發(fā)起公投脫歐的最主要因素。英國脫歐對全球經(jīng)濟(jì)增長的影響完全取決于英國何時(shí)、以何種方式脫歐,這種方式的不確定性,拖的時(shí)間越長,市場投機(jī)的可能性就大,對市場的沖擊就會越大,由此帶來的負(fù)面影響就會越大。

歐洲一體化的不斷發(fā)展削弱了自由貿(mào)易這一路徑的發(fā)展。1958年,歐共體由6個(gè)創(chuàng)始成員國發(fā)起。1960年,英國所倡議的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟,由7個(gè)國家組成。從成員國數(shù)量上看,英國主導(dǎo)的自由貿(mào)易聯(lián)盟比德法主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體還多一個(gè)??墒牵S著時(shí)間的推移,共同體一體化的發(fā)展方式吸引力越來越大,導(dǎo)致原來歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的成員紛紛轉(zhuǎn)向加入歐共體。英國于1973年提出正式加入歐共體,當(dāng)年是跟丹麥一同加入的。隨后,歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的其他成員也陸陸續(xù)續(xù)加入歐共體。經(jīng)過幾十年,歐共體就是現(xiàn)在的歐盟體,已經(jīng)發(fā)展為28個(gè)成員國,成為歐洲最大的一體化組織。而歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟,到現(xiàn)在為止,只剩下4個(gè)成員國,瑞士、挪威、冰島和列支敦士登。

從貿(mào)易的角度看,1961年,歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟在全球貿(mào)易比重是當(dāng)時(shí)歐共體所占比重的2/3。歐共體和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟之間的貿(mào)易跟歐共體內(nèi)部的貿(mào)易是幾乎接近的。到2009年,形勢已經(jīng)完全不一樣了。歐盟在全球貿(mào)易中的比重比歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟在全球貿(mào)易中的所占比重大了近20倍。歐洲聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易是歐盟和歐自聯(lián)間貿(mào)易的8倍??梢?,不同的一體化方式,不同的目標(biāo)選擇,帶來的一體化深度和廣度,完全是不一樣的。英國作為自由貿(mào)易聯(lián)盟的發(fā)起者,感受到一體化路徑的吸引力之后,審時(shí)度勢,自身也投入到歐盟的懷抱當(dāng)中去了。截至2016年6月24日,歐盟在歐洲有28個(gè)成員國,基本覆蓋了絕大部分歐洲區(qū)域。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的4個(gè)國家沒有加入歐盟。從整個(gè)大歐洲的角度看,白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦和俄羅斯還沒有加入歐盟,其他都在歐洲聯(lián)盟的大旗下聚集了。

三、英國與歐盟的矛盾

(一)英國和歐盟之間矛盾產(chǎn)生最主要的因素,我們將其稱為“糾結(jié)”。英國加入歐盟、歐共體之后,一直存在著一種搖擺、矛盾、猶豫的狀態(tài),這跟其崇尚自由貿(mào)易的特性是有關(guān)系的。由此,英國加入歐盟之后,這么多年一直在矛盾、猶豫甚至沖突的狀態(tài)中度過。這也是導(dǎo)致英國發(fā)起公投脫歐的最主要因素。英國一直游離在歐洲大陸和大西洋中間,對自己一直沒有一個(gè)非常明確的定位。

(二)英國糾結(jié)的原因。一方面,共同市場、深入一體化的發(fā)展,確實(shí)比自由貿(mào)易能夠展示出更多優(yōu)勢,這也是自由貿(mào)易所不能比擬的,這是英國所看重的一點(diǎn)。另一方面,共同體需要不斷深化一體化,這就意味著加入歐共體的成員國,要向歐盟讓渡、或是轉(zhuǎn)讓更多的主權(quán)或者是權(quán)能,這又是英國所不愿意的。

在20世紀(jì)70年代,英國加入歐盟體的時(shí)候,就要求享有特殊地位。這個(gè)要求在當(dāng)時(shí)歷史條件下也被歐共體接受了。因?yàn)檫@里面有一個(gè)考慮,就是英國和丹麥?zhǔn)菤W洲自由貿(mào)易聯(lián)盟當(dāng)中第一批加入歐共體的國家。他們的加入對于其他歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟成員具有一定示范效應(yīng),因此,允許給英國開了一個(gè)口子,使其享有一定的特殊地位。但問題在于,在隨后不斷深化歐洲一體化過程中,歐盟不斷在擴(kuò)大,一體化領(lǐng)域隨之不斷增加。而在這一擴(kuò)大過程中,英國的特殊地位不但沒有受到削弱,反而在一定程度上得到了強(qiáng)化。這就為后來英國的脫歐留下了禍根。從這一角度看,英國脫歐對歐盟本身來說,也不啻是一件好事,畢竟少了一個(gè)離心離德的成員,在歐盟在一體化進(jìn)程方面,可以相對更容易地形成一種志同道合者的聯(lián)盟。盡管英國脫歐對歐盟經(jīng)濟(jì)會造成衰退等不好的影響,甚至?xí)斐刹煌潭鹊姆至训鹊龋菍τ跉W盟所推行的政策效應(yīng)、采取措施的有效性,以及政策能夠得到落實(shí)等方面反倒是好事。

(三)英國對共同體方式糾結(jié)的體現(xiàn)。

其一,會費(fèi)。歐盟的預(yù)算主要由兩大部分組成。一個(gè)是關(guān)稅聯(lián)盟所產(chǎn)生的關(guān)稅收入。歐盟起步就是關(guān)稅同盟,換句話說,歐盟成員國之間的商品流動是沒有稅的,他們集體對于第三方構(gòu)成一個(gè)保護(hù)圈,對于從外邊來的進(jìn)口商品是要征收關(guān)稅的。這個(gè)關(guān)稅在成員國任何一個(gè)國家交,不是歸成員國所有,而是歸歐盟所有。在這個(gè)過程中,成員國會截留一點(diǎn)費(fèi)用作為手續(xù)費(fèi),但是這個(gè)份額并不是太大。整體關(guān)稅是歐盟最大一筆預(yù)算收入來源。與此同時(shí),歐盟對第三國賣到歐洲的產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷,如果被確定屬實(shí),就要征收反傾銷稅。反傾銷稅也是上交給歐盟委員會。不過,反傾銷的這種關(guān)稅收入占的比重并不是太大。另一塊是各成員國按照其國民生產(chǎn)總值(GNP)1%的比例,向歐盟繳納作為其會費(fèi)。

歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還是有差別的。為了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較弱一些地區(qū)進(jìn)行扶持,推動其發(fā)展,歐盟在政策框架里面專門有一塊結(jié)構(gòu)基金,是通過項(xiàng)目的方式,劃了一個(gè)平均線,低于這個(gè)平均線的一些區(qū)域,才有這個(gè)資格申請歐盟的結(jié)構(gòu)基金,但不是按國家的概念來劃分的,而是按照國家內(nèi)地區(qū)甚至跨地區(qū)進(jìn)行劃分的。比如某一個(gè)地區(qū)屬于兩個(gè)國家交界的地方,而這個(gè)國家邊界的兩邊都屬于相對不太發(fā)達(dá)的地方,那么就把這兩個(gè)地區(qū)捏成一塊,變成一個(gè)地區(qū)來對待。這在一定意義上也是淡化了邊界,以此促進(jìn)這一地區(qū)的共同發(fā)展。這些發(fā)展程度較低的地區(qū)有資格申請歐盟的這種財(cái)政資助。而這個(gè)申請也不是免費(fèi)的申請,里面有一個(gè)杠桿,要求申請方的政府提供20%的經(jīng)費(fèi)。比如說有一個(gè)項(xiàng)目、要修一段公路,或是對城市的污水、市政系統(tǒng)做一下改造,或是建一個(gè)培訓(xùn)、教育的項(xiàng)目等等,需要地方政府拿出整個(gè)項(xiàng)目20%的資金,在這個(gè)基礎(chǔ)上才可以申請歐盟提供的其余80%的資金。發(fā)展程度相對低的這些地區(qū)的所在國家會從歐盟拿到補(bǔ)貼或是資助,這樣就有進(jìn)也有出。如果付出大于所得到的收入,就叫凈貢獻(xiàn)國。在歐盟28個(gè)成員國中,有11個(gè)國家叫凈貢獻(xiàn)國。如果從歐盟拿到的錢高于向歐盟的貢獻(xiàn),這一類型的國家就叫凈受益國,28個(gè)成員國里面有17個(gè)是凈受益國。

很明顯,英國作為歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體,GNP數(shù)量屬于比較高的,同時(shí)人均收入也是比較高的。這樣,英國能夠從歐洲獲得的地區(qū)結(jié)構(gòu)基金資助的概率相對就比較小,所以英國成為了法國、德國、意大利之后的第四大凈貢獻(xiàn)國

英國在20世紀(jì)70年代加入歐共體,后來在歐盟談判過程中提出,1%的GNP可以交,但是得給一部分返還,就是以國家要回扣的方式要回一部分來,這在當(dāng)時(shí)也被接受了,同意給英國提供一部分返還,這里面有一套復(fù)雜的計(jì)算方式。

歐盟的預(yù)算是7年一個(gè)周期,每當(dāng)7年的預(yù)算周期要結(jié)束,新的7年預(yù)算周期要到來的時(shí)候,各成員國會對下一個(gè)周期的歐盟預(yù)算進(jìn)行討論。英國就利用這個(gè)機(jī)會跟歐盟討價(jià)還價(jià),以期回扣再大一點(diǎn)。每到7年周期進(jìn)行財(cái)政預(yù)算談判的時(shí)候,英國就成為一個(gè)很重要的角色,并且是負(fù)面的角色,在不斷地拖延、阻撓預(yù)算計(jì)劃的編制工作。

2014年,整個(gè)英國財(cái)政支出7720億英鎊,當(dāng)年英國向歐盟繳納的貢獻(xiàn)為187億英鎊。按照跟歐盟談好的返還方式,英國可以拿到返還的44億英鎊。不僅如此,英國還參加了歐盟的共同研發(fā)項(xiàng)目,英國一部分農(nóng)民也享受歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。在整個(gè)歐盟支出中,共同農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)基金這兩塊基本上占到了歐盟預(yù)算支出的絕大部分。英國通過參加共同農(nóng)業(yè)計(jì)劃、參加共同研發(fā)項(xiàng)目,又從歐盟拿回一部分錢,這一部分錢在2014年大概是46億英鎊。這樣加起來,44億英鎊加46億英鎊,也就是90英鎊。所以,2014年英國對歐盟的凈貢獻(xiàn)就是97億英鎊。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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