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英國脫歐公投及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響(2)

摘要:英國加入歐共體、歐盟之后,一直存在著一種搖擺、矛盾、猶豫的狀態(tài),這跟其崇尚自由貿(mào)易的特性是有關(guān)系的,也是導(dǎo)致英國發(fā)起公投脫歐的最主要因素。英國脫歐對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的影響完全取決于英國何時(shí)、以何種方式脫歐,這種方式的不確定性,拖的時(shí)間越長,市場投機(jī)的可能性就大,對(duì)市場的沖擊就會(huì)越大,由此帶來的負(fù)面影響就會(huì)越大。

其二,歐洲單一市場或叫共同大市場的建設(shè)。在歐洲一體化的過程中,歐洲人提出四大生產(chǎn)要素,即:商品、勞動(dòng)力、資本、服務(wù)要實(shí)行自由流動(dòng)。而自由流動(dòng)得有一個(gè)界限,這個(gè)界限就是在共同的市場里面進(jìn)行流動(dòng)。市場如果是要共同的話,要把其規(guī)則統(tǒng)一,這叫共同市場建設(shè),用歐洲人自己的話叫單一市場建設(shè),就是這個(gè)市場里面只有一套規(guī)則,而不是多套規(guī)則。

英國和歐盟之間的貨物貿(mào)易占的比重比較大,因此商品貿(mào)易問題不太大。至于資本的自由流動(dòng),英國當(dāng)然更高興了。倫敦是金融城,作為全球的也是歐洲的主要金融中心之一,資本自由流動(dòng)對(duì)于鞏固倫敦金融城和全球中心的地位,起到一定的積極作用。服務(wù)這一塊的自由流動(dòng),對(duì)英國也是有利的。包括金融以及其他一些增值服務(wù),諸如通訊、旅游等等一系列服務(wù)業(yè)的發(fā)展,都對(duì)英國是有利的。而勞動(dòng)力這一塊的自由流動(dòng),英國就持一種負(fù)面的態(tài)度了。這里面有兩個(gè)原因。

一是英國反對(duì)濫用勞動(dòng)力自由流動(dòng)。像2004年歐盟歷史上最大的一次擴(kuò)大,10個(gè)成員國加入歐盟,其中絕大部分都是中東歐國家,這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度相對(duì)比較低??墒怯幸粋€(gè)優(yōu)點(diǎn),那就是勞動(dòng)力素質(zhì)比較高、教育程度比較高、外語水平也比較好,這些人加入歐盟之后,很多年輕人特別是有職業(yè)技能的這些人希望到西歐老成員國的市場上開辟一片新天地,而英國就是他們首選的目標(biāo)之一。因?yàn)榇蟛糠秩诉€是講英語,要去德國還要學(xué)德語。這給英國的勞動(dòng)力市場帶來一種壓力。大量的勞動(dòng)力到英國去,波蘭的管道工、匈牙利的牙醫(yī)、葡萄牙的護(hù)士等等在英國已經(jīng)形成了特殊職業(yè)。這種特定國家來的人占定了特定的勞動(dòng)力市場,所以英國覺得勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)被濫用了

二是社會(huì)福利這一塊更麻煩。大量勞動(dòng)力涌來,不僅沖擊了英國的勞動(dòng)力市場,與此同時(shí),這些人來了之后,要申請享受英國本國公民的福利待遇。這就對(duì)英國的福利體系造成了額外負(fù)擔(dān)。例如,一些其他成員國來的移民來到英國以后,一開始可能是帶著孩子來了,可以證明申請兒童補(bǔ)助。過一段時(shí)間,他們可能又把孩子送回國了,每月把兒童補(bǔ)助寄回到本國去。這就造成了一種非常奇葩的現(xiàn)象,一些外來移民不斷地把兒童補(bǔ)貼往其本國匯集,這對(duì)英國福利制度本身是一種干擾。

三是在單一市場的建設(shè)過程中,歐盟推出《申根協(xié)定》,英國拒絕參加。《申根協(xié)定》跟大家的現(xiàn)實(shí)生活還是有交集的,尤其是準(zhǔn)備到歐洲旅行的人們來說,辦一個(gè)申根簽證可以走遍歐洲很多國家。

《申根協(xié)定》有兩部分。一部分是針對(duì)外來的第三國旅行者進(jìn)入歐盟的一種簽證制度;另一部分是對(duì)申根區(qū)內(nèi)締約申根協(xié)議的本國居民在整個(gè)區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的一種保障。歐盟28個(gè)成員國,除了羅馬尼亞、保加利亞、英國、愛爾蘭、塞浦路斯一個(gè)島國這5個(gè)國家沒有加入之外,其余23個(gè)國家均加入了申根區(qū)。此外,歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的四個(gè)成員國也加入到了申根區(qū)中。拿到歐盟多次往返簽證的旅行者可以憑旅行簽證短時(shí)間免簽進(jìn)入巴爾干這些國家?!渡旮鶇f(xié)定》是歐洲一體化歷史上幾個(gè)有里程碑意義的協(xié)議,英國沒有參加這個(gè)協(xié)議,可以看出其糾結(jié)所在。

四是歐元,這也是一個(gè)具有里程碑意義的協(xié)議。歐元是歐洲貨幣聯(lián)盟建設(shè)的一個(gè)重要支柱。歐元從1999年開始啟動(dòng)。2011年,歐元作為紙幣正式進(jìn)入流通領(lǐng)域,至今已經(jīng)走過了十幾年的歷程。英國為了維護(hù)英鎊的獨(dú)立性和主權(quán),當(dāng)時(shí)是拒絕參加歐元、拒絕放棄英鎊的。

歐元作為重要的歐洲一體化成果,英國不僅沒有參加歐元,還在經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟建設(shè)過程中,英國采取了一種阻撓或是拒絕的方式來對(duì)待。前陣子,歐債愈演愈烈的時(shí)候,歐盟試圖制定一個(gè)新條約,我們稱其為財(cái)政契約。歐債危機(jī)暴露出一個(gè)弱點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟里面,歐洲有共同的貨幣政策——歐元,并且這個(gè)共同的貨幣政策是由歐洲中央銀行來管理、制定、實(shí)施。然而,這些國家沒有一個(gè)共同的財(cái)政政策,這就導(dǎo)致成員國在財(cái)政政策方面各行其事,也導(dǎo)致一些國家采用一種濫發(fā)國債的方式,補(bǔ)充本國的社會(huì)福利、就業(yè),彌補(bǔ)這些預(yù)算開支的需求。這是造成這些國家債務(wù)滾動(dòng)越來越大的一個(gè)重要原因之一,甚至對(duì)歐元是否能夠繼續(xù)存在構(gòu)成了相當(dāng)大的威脅。因此,歐盟認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)各國財(cái)政政策實(shí)行一種嚴(yán)明的紀(jì)律,加以管理。于是,“財(cái)政契約”應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)檫@一塊涉及到各個(gè)國家的主權(quán)問題、財(cái)政權(quán)力問題,大部分成員國都同意,唯獨(dú)英國和捷克不同意。捷克的份量相對(duì)較小,英國的份量比較大。英國的不同意直接導(dǎo)致“財(cái)政契約”的難產(chǎn),沒有辦法通過共同體條約的方式來實(shí)施協(xié)議,而是變成了成員國之間的雙邊協(xié)議,由此,法律效率大大降低。

此外,在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)中,尤其是歐債危機(jī)過程中,一個(gè)新的弱點(diǎn),就是歐洲的銀行業(yè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,使得在資本流動(dòng)情況下,存在非常大的漏洞和安全隱患。像西班牙鬧危機(jī),主要是銀行業(yè)的危機(jī)。愛爾蘭危機(jī)的爆發(fā),也是從銀行業(yè)開始。因此,銀行業(yè)監(jiān)管的重要性愈加突出了。尤其是我們后來看到的塞浦路斯危機(jī),大量資金外逃,塞浦路斯不得不實(shí)行資本控制。而英國金融業(yè)非常發(fā)達(dá),一旦采用統(tǒng)一方式管理,無疑給英國的金融業(yè)帶來一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一的規(guī)則可能會(huì)束縛英國金融業(yè)的創(chuàng)新,所以英國不愿意加入歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟,采用拒絕的方式或是部分加入的方式,應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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