人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。習近平同志指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”以什么樣的思路來謀劃和推進社會主義民主政治建設，是我國政治生活中舉足輕重的問題?？陀^地說，人民民主在中國的建構和運行不可能一步到位，必然要經歷一個實踐探索、發(fā)展完善的過程。新中國成立后尤其是改革開放以來，我國在人民民主實踐中取得長足進步，不僅強調價值原則先進性，而且強調制度化和法治化；不僅強調對黨和國家的規(guī)范性作用，而且強調滿足人民廣泛參與政治生活的要求；不僅強調開發(fā)人民民主的政治資源，而且強調開發(fā)人民民主的治理資源。正是在這種探索和發(fā)展過程中，我國找到了人民民主的重要實現(xiàn)形式，即能保障人民進行廣泛多層次參與的協(xié)商民主。健全社會主義協(xié)商民主制度，既是我國國家建設和民主建設的內在要求，也是改革開放以來我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要成果。

協(xié)商民主符合人民民主的本質要求

習近平同志指出，要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團結的政治局面。社會主義協(xié)商民主制度作為一套制度體系當然還需要進一步健全，但它在長期探索和實踐中已融入我國民主制度與民主生活的方方面面，成為我國民主建設和發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎平臺。

從現(xiàn)代中國政治發(fā)展的邏輯看，民主在中國要解決兩個基本問題：一是促使傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉型，并保證中國在現(xiàn)代國家框架下保持內在一體性，實現(xiàn)構成國家的各民族、各階層、各團體的共存與共生；二是發(fā)展人民民主，人民當家作主，成為國家的主人，共同掌握、行使國家權力。這兩個基本問題緊密聯(lián)系在一起，是我國民主的兩個方面。沒有各民族、各階層、各團體的共存與共生，人民就不可能聯(lián)合成為有機整體，從而保障人民以整體的力量掌握國家權力；反過來，沒有人民當家作主，各民族、各階層、各團體的聯(lián)合就不可能得到根本保障?？梢?，從民主運行的內在邏輯看，協(xié)商實際上是民主原初的存在與運行形式；只有在協(xié)商出現(xiàn)困難的時候，人們才會用票決制。從這個角度講，中國共產黨在堅持和發(fā)展選舉和投票民主形式基礎上，全面發(fā)展協(xié)商民主形式，完全符合現(xiàn)代民主精神。

協(xié)商民主制度在中國的確立與發(fā)展是人民民主實踐的產物，體現(xiàn)的是人民民主的本質要求。中國共產黨通過協(xié)商民主制度，建立了人民共和國，建立了人民民主政權；確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為中國的基本政治制度；有效將黨的群眾路線轉化為全面吸納公民參與民主決策和民主管理的制度體系；充實和鞏固了基層群眾自治制度，使廣大人民群眾在日常生活和生產中擁有保障自己權利、實現(xiàn)自我管理、維護公共利益的制度基礎與行動路徑。由此可見，協(xié)商民主制度是與中國共產黨所領導的民主實踐共同成長的，不僅成就了新中國，而且成就了中國人民當家作主的權利和實踐。

顯然，協(xié)商民主制度雖然不是人民民主在中國實踐的全部，但它所觀照的是人民民主在中國實踐的全局。所以，黨的十八大提出的健全和發(fā)展協(xié)商民主制度，將對人民民主的實踐和發(fā)展產生全局性、根本性的推動作用。首先，協(xié)商民主制度將使人民當家作主的政治實踐有更為廣闊的政治空間與實踐平臺。讓廣大人民群眾更加直接地參與國家治理是人民民主作為新型現(xiàn)代民主的關鍵所在，日益完善的協(xié)商民主制度體系無疑將為人民群眾參與國家治理提供有效保障。其次，協(xié)商民主制度將在中國社會更加多樣化條件下，維持和增強社會活力，并保持人民團結、社會和諧以及國家統(tǒng)一，從而使多元的活力與一體的合力共同成為推動民族振興和國家發(fā)展的積極力量。再次，協(xié)商民主制度將使中國在民主化過程中創(chuàng)造出選舉民主與協(xié)商民主并行結合的民主運行體系，從而使黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的中國民主實踐有切實有效的制度基礎和運行機制。最后，協(xié)商民主制度將為我國民主發(fā)展創(chuàng)造更多參與空間、制度平臺以及工作機制，從而使我國政治、經濟和社會發(fā)展能夠長久保持在穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)的狀態(tài)。總而言之，健全社會主義協(xié)商民主制度的戰(zhàn)略部署，必將開創(chuàng)我國政治建設和發(fā)展的新境界。

協(xié)商民主展現(xiàn)了中國特色

協(xié)商民主是以人民廣泛多層次參與為基礎，通過公平、公開和規(guī)范的溝通與協(xié)商，創(chuàng)造有序公共生活的民主政治形式，是我國人民民主的重要實現(xiàn)形式。所以，在我國政治生活中，協(xié)商民主本質上是人民民主通過民主協(xié)商方式得以有效運行與實現(xiàn)的重要形式，它既包含人民民主的本質規(guī)定，也包含協(xié)商民主的內在規(guī)定。這決定了協(xié)商民主在中國運行與發(fā)展具有自己的特色。

以中國共產黨為核心主體。作為中國的執(zhí)政力量，中國共產黨不僅是國家政治生活的核心，而且是社會組織的核心。所以，協(xié)商民主的展開，不論是組織體系還是程序過程，都必須以中國共產黨為核心。在國家政治生活層面，中國共產黨可以通過黨的職能組織以及所團結的各民主黨派，建立協(xié)商民主運作的組織與機制；在社會生活層面，中國共產黨可以通過其基層組織及黨所聯(lián)絡的各種社會組織，為協(xié)商民主運作建立覆蓋面廣、協(xié)調面大的組織與機制。中國共產黨在中國社會的領導核心作用以及由此產生的對社會的強大動員力和整合力，是中國協(xié)商民主得以展開的重要政治基礎。反過來，對于中國共產黨來說，協(xié)商民主則是在多樣化社會鞏固和發(fā)展領導地位的重要民主政治形式。

以憲法為最高權威。協(xié)商民主在本質上強調協(xié)商主體之間的政治平等。為此，必須確立共同的最高權威。在現(xiàn)代民主條件下，憲法理應成為最高權威，所有社會和政治力量都必須在憲法框架內活動，尊重和服從憲法。協(xié)商民主要在憲法法律框架內運行，成為促進和鞏固人民民主的重要資源，首先就要成為一種制度化的過程。為此，應把所有協(xié)商都建立在完善的制度平臺上。從這個意義上講，協(xié)商民主建設的關鍵是制度的創(chuàng)新和建設。