參與成為社會整合的重要動力。協(xié)商本身就是一種參與。協(xié)商在給人們提供廣闊參與空間與機會的同時，也要求人們通過參與來表達自己的意見、維護自身的利益。參與推動協(xié)商，而協(xié)商所具有的協(xié)調(diào)和團結(jié)功能，又使多元主體在參與過程中得到有效整合。這樣的政治過程決定了在協(xié)商民主條件下，參與就成為實現(xiàn)多元社會整合的重要動力。當(dāng)然，這個動力能否產(chǎn)生積極的整合效果，很大程度上取決于協(xié)商民主本身在結(jié)構(gòu)和功能上所達到的完善程度。從這個角度講，協(xié)商民主對于制度化的要求不是降低了，而是提高了。

權(quán)力運行趨向軟化。在協(xié)商民主條件下，權(quán)力運行必然趨向軟化。這是因為，協(xié)商意味著權(quán)力的運用需要經(jīng)過一個協(xié)商共議的過程，才能具有合法性和有效性。具體來說，在協(xié)商民主條件下，權(quán)力的運用首先必須通過制度與程序的規(guī)范起作用，不能在制度與程序之外單獨起作用；其次，即使在制度與程序之中，權(quán)力的運用也必須經(jīng)過協(xié)商的過程。其原因在于，在利益多元條件下，政治過程所涉及的各方都有自己的利益要求，甚至都代表著不同利益；權(quán)力要通過這樣的政治過程達到目的，就必須通過協(xié)商來協(xié)調(diào)與整合不同利益要求，從而形成最大限度滿足不同利益要求的政治產(chǎn)品。實際上，權(quán)力軟化的現(xiàn)象在我國已經(jīng)出現(xiàn)，如聽證制度、民主懇談會、專家咨詢會、政策對話溝通會等形式，這些機制的運行起到了軟化權(quán)力的效果。

社會治理是多元共治。社會自治能力提高是協(xié)商民主發(fā)展的前提，也是協(xié)商民主發(fā)展的結(jié)果。政府產(chǎn)生于社會，政府對社會的治理從根本意義上講是社會的要求。在社會無力自主、無力運用權(quán)力的條件下，政府對社會的單向作用自然可以被無限放大。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展不僅提升了人類駕馭自然的能力，而且大大提升了社會的自主能力。這種發(fā)展使得政府對社會的治理突破了傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治范疇，形成政府與社會合作治理社會的模式。新的政府與社會關(guān)系為我國協(xié)商民主提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時協(xié)商民主也為這種政府與社會關(guān)系的發(fā)展提供了合理途徑與形式。

公正成為政治過程的基本價值追求。協(xié)商的前提是平等，平等的利益主體通過協(xié)商完成政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。協(xié)商之所以能夠成為可接受的民主政治形式，就是因為它能夠產(chǎn)生公正的政治產(chǎn)品。公正的本質(zhì)不是滿足所有利益主體的要求，而是在政治過程中，各參與主體共同遵守有共識的程序與規(guī)則，并充分尊重和考慮所有利益主體的要求。對于每個協(xié)商主體來說，公正的關(guān)鍵不是利益實現(xiàn)程度的問題，而是協(xié)商結(jié)果可接受程度的問題。是否接受協(xié)商結(jié)果，不僅取決于協(xié)商結(jié)果本身，而且取決于是否接受協(xié)商價值與過程。所以，在接受協(xié)商結(jié)果之前，人們必須首先接受協(xié)商本身，即對協(xié)商民主形成基本的共識。

政治結(jié)構(gòu)從縱向向縱橫結(jié)合發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，政治有縱向性與橫向性之分?？v向性體現(xiàn)為權(quán)力、統(tǒng)治、命令、強制、政府、國家；橫向性體現(xiàn)為公眾輿論、參與、選舉、公民表決。顯然，協(xié)商應(yīng)該屬于橫向性政治的范疇。這種劃分有助于展現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素相互作用的用力取向。用這個模式來分析我國政治結(jié)構(gòu)可以看到，一旦廣泛多層次的協(xié)商民主全面展開，在協(xié)商的政治邏輯作用下，參與、自治、協(xié)商以及合作等政治中的橫向因素將不斷增長，這必然促使我國政治結(jié)構(gòu)從側(cè)重縱向結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合發(fā)展。在協(xié)商形成合作共治的大趨勢作用下，橫向結(jié)構(gòu)的地位與作用將不斷增強，進而推動我國政治結(jié)構(gòu)更加完善。

競爭民主必須與協(xié)商民主有機結(jié)合

我國發(fā)展協(xié)商民主制度，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來，另一方面要使得協(xié)商的精神與原則成為我國民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。

以人民與社會為根本決定力量的現(xiàn)代民主政治，不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷一個最基本的政治過程，即權(quán)力委托過程。在這個過程中，人民行使了手中的權(quán)力，受委托者合法地獲得了掌握和運行人民委托給國家權(quán)力的資格。這個過程的基本形式就是選舉。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉就難免要與競爭聯(lián)系在一起。競爭是民主的重要條件，但不是民主的充分條件。也就是說，不是有競爭就一定有民主。民主的充分條件在于：人民在經(jīng)濟與社會生活中擁有自主權(quán)，以及他們所組成的社會是決定國家的力量，代表國家行使管理職權(quán)的政府的合法性來自人民的認(rèn)同與支持。所以，概括來說，人民在經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的自主以及由此形成的在政治領(lǐng)域?qū)业臎Q定權(quán)，是民主的充分條件。

競爭只是民主的必要條件，而不是民主的全部。所以，不能是競爭決定民主，即從競爭出發(fā)來設(shè)定民主的形式；相反，應(yīng)該從民主發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)來設(shè)定競爭。競爭是民主的手段，民主是競爭的目的。從民主發(fā)展的實踐來看，目的決定手段，即民主決定競爭。所以，從一定意義上講，那種認(rèn)為中國只有搞西方式的多黨競爭政治才能達成民主的主張，其背后的理論邏輯就是手段決定目的的錯誤邏輯。民主目標(biāo)的崇高性與競爭手段的局限性，決定了在民主與競爭的關(guān)系上，所有邏輯起點應(yīng)該是民主而不能是競爭。競爭對民主的決定作用，是在民主決定競爭的前提下展開的。如果在具體政治實踐中，把這個邏輯倒過來，即從競爭出發(fā)來安排民主，那么，任何民主的成長都將是困難的，更何況在中國這樣人口眾多的發(fā)展中大國。

在我國民主建設(shè)和發(fā)展過程中，競爭民主必須時刻與協(xié)商民主有機結(jié)合，把競爭建立在協(xié)商基礎(chǔ)上。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉，讓人民的代表參與國家生活和社會生活管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了我國社會主義民主政治制度的特點和優(yōu)勢。

（作者：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員　林尚立）