參與成為社會(huì)整合的重要?jiǎng)恿?。協(xié)商本身就是一種參與。協(xié)商在給人們提供廣闊參與空間與機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要求人們通過參與來表達(dá)自己的意見、維護(hù)自身的利益。參與推動(dòng)協(xié)商，而協(xié)商所具有的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)功能，又使多元主體在參與過程中得到有效整合。這樣的政治過程決定了在協(xié)商民主條件下，參與就成為實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)整合的重要?jiǎng)恿?。?dāng)然，這個(gè)動(dòng)力能否產(chǎn)生積極的整合效果，很大程度上取決于協(xié)商民主本身在結(jié)構(gòu)和功能上所達(dá)到的完善程度。從這個(gè)角度講，協(xié)商民主對(duì)于制度化的要求不是降低了，而是提高了。

權(quán)力運(yùn)行趨向軟化。在協(xié)商民主條件下，權(quán)力運(yùn)行必然趨向軟化。這是因?yàn)?，協(xié)商意味著權(quán)力的運(yùn)用需要經(jīng)過一個(gè)協(xié)商共議的過程，才能具有合法性和有效性。具體來說，在協(xié)商民主條件下，權(quán)力的運(yùn)用首先必須通過制度與程序的規(guī)范起作用，不能在制度與程序之外單獨(dú)起作用；其次，即使在制度與程序之中，權(quán)力的運(yùn)用也必須經(jīng)過協(xié)商的過程。其原因在于，在利益多元條件下，政治過程所涉及的各方都有自己的利益要求，甚至都代表著不同利益；權(quán)力要通過這樣的政治過程達(dá)到目的，就必須通過協(xié)商來協(xié)調(diào)與整合不同利益要求，從而形成最大限度滿足不同利益要求的政治產(chǎn)品。實(shí)際上，權(quán)力軟化的現(xiàn)象在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)，如聽證制度、民主懇談會(huì)、專家咨詢會(huì)、政策對(duì)話溝通會(huì)等形式，這些機(jī)制的運(yùn)行起到了軟化權(quán)力的效果。

社會(huì)治理是多元共治。社會(huì)自治能力提高是協(xié)商民主發(fā)展的前提，也是協(xié)商民主發(fā)展的結(jié)果。政府產(chǎn)生于社會(huì)，政府對(duì)社會(huì)的治理從根本意義上講是社會(huì)的要求。在社會(huì)無力自主、無力運(yùn)用權(quán)力的條件下，政府對(duì)社會(huì)的單向作用自然可以被無限放大。但是，現(xiàn)代化的發(fā)展不僅提升了人類駕馭自然的能力，而且大大提升了社會(huì)的自主能力。這種發(fā)展使得政府對(duì)社會(huì)的治理突破了傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治范疇，形成政府與社會(huì)合作治理社會(huì)的模式。新的政府與社會(huì)關(guān)系為我國(guó)協(xié)商民主提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)協(xié)商民主也為這種政府與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展提供了合理途徑與形式。

公正成為政治過程的基本價(jià)值追求。協(xié)商的前提是平等，平等的利益主體通過協(xié)商完成政治產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。協(xié)商之所以能夠成為可接受的民主政治形式，就是因?yàn)樗軌虍a(chǎn)生公正的政治產(chǎn)品。公正的本質(zhì)不是滿足所有利益主體的要求，而是在政治過程中，各參與主體共同遵守有共識(shí)的程序與規(guī)則，并充分尊重和考慮所有利益主體的要求。對(duì)于每個(gè)協(xié)商主體來說，公正的關(guān)鍵不是利益實(shí)現(xiàn)程度的問題，而是協(xié)商結(jié)果可接受程度的問題。是否接受協(xié)商結(jié)果，不僅取決于協(xié)商結(jié)果本身，而且取決于是否接受協(xié)商價(jià)值與過程。所以，在接受協(xié)商結(jié)果之前，人們必須首先接受協(xié)商本身，即對(duì)協(xié)商民主形成基本的共識(shí)。

政治結(jié)構(gòu)從縱向向縱橫結(jié)合發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，政治有縱向性與橫向性之分?？v向性體現(xiàn)為權(quán)力、統(tǒng)治、命令、強(qiáng)制、政府、國(guó)家；橫向性體現(xiàn)為公眾輿論、參與、選舉、公民表決。顯然，協(xié)商應(yīng)該屬于橫向性政治的范疇。這種劃分有助于展現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)內(nèi)各要素相互作用的用力取向。用這個(gè)模式來分析我國(guó)政治結(jié)構(gòu)可以看到，一旦廣泛多層次的協(xié)商民主全面展開，在協(xié)商的政治邏輯作用下，參與、自治、協(xié)商以及合作等政治中的橫向因素將不斷增長(zhǎng)，這必然促使我國(guó)政治結(jié)構(gòu)從側(cè)重縱向結(jié)構(gòu)向縱橫結(jié)合發(fā)展。在協(xié)商形成合作共治的大趨勢(shì)作用下，橫向結(jié)構(gòu)的地位與作用將不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政治結(jié)構(gòu)更加完善。

競(jìng)爭(zhēng)民主必須與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合

我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主制度，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來，另一方面要使得協(xié)商的精神與原則成為我國(guó)民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。

以人民與社會(huì)為根本決定力量的現(xiàn)代民主政治，不管以什么形式展開，都必須經(jīng)歷一個(gè)最基本的政治過程，即權(quán)力委托過程。在這個(gè)過程中，人民行使了手中的權(quán)力，受委托者合法地獲得了掌握和運(yùn)行人民委托給國(guó)家權(quán)力的資格。這個(gè)過程的基本形式就是選舉。在現(xiàn)代民主政治條件下，選舉就難免要與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。競(jìng)爭(zhēng)是民主的重要條件，但不是民主的充分條件。也就是說，不是有競(jìng)爭(zhēng)就一定有民主。民主的充分條件在于：人民在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中擁有自主權(quán)，以及他們所組成的社會(huì)是決定國(guó)家的力量，代表國(guó)家行使管理職權(quán)的政府的合法性來自人民的認(rèn)同與支持。所以，概括來說，人民在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的自主以及由此形成的在政治領(lǐng)域?qū)?guó)家的決定權(quán)，是民主的充分條件。

競(jìng)爭(zhēng)只是民主的必要條件，而不是民主的全部。所以，不能是競(jìng)爭(zhēng)決定民主，即從競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)來設(shè)定民主的形式；相反，應(yīng)該從民主發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)來設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是民主的手段，民主是競(jìng)爭(zhēng)的目的。從民主發(fā)展的實(shí)踐來看，目的決定手段，即民主決定競(jìng)爭(zhēng)。所以，從一定意義上講，那種認(rèn)為中國(guó)只有搞西方式的多黨競(jìng)爭(zhēng)政治才能達(dá)成民主的主張，其背后的理論邏輯就是手段決定目的的錯(cuò)誤邏輯。民主目標(biāo)的崇高性與競(jìng)爭(zhēng)手段的局限性，決定了在民主與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，所有邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是民主而不能是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)民主的決定作用，是在民主決定競(jìng)爭(zhēng)的前提下展開的。如果在具體政治實(shí)踐中，把這個(gè)邏輯倒過來，即從競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)來安排民主，那么，任何民主的成長(zhǎng)都將是困難的，更何況在中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中大國(guó)。

在我國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展過程中，競(jìng)爭(zhēng)民主必須時(shí)刻與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，把競(jìng)爭(zhēng)建立在協(xié)商基礎(chǔ)上。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉，讓人民的代表參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（作者：上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員　林尚立）