記者獲悉，個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院，《個(gè)人所得稅法》修訂草案也即將上交全國(guó)人大審議。據(jù)記者了解，個(gè)稅改革的重點(diǎn)方向是綜合與分類相結(jié)合，即按綜合所得減除標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，“抵扣”成為此番個(gè)稅改革的最大亮點(diǎn)。目前，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)健康保險(xiǎn)已經(jīng)允許納入個(gè)稅扣減內(nèi)容，以家庭為單位征收、房貸利息抵扣稅等內(nèi)容，將隨著信息系統(tǒng)、征管條件的逐步完善而分步到位。(8月27日《華夏時(shí)報(bào)》)

個(gè)稅政策改革除了提高起征點(diǎn)以外，公眾一直期待從公平的視角對(duì)個(gè)稅政策做出科學(xué)的制度安排。早在2003年10月，十六屆三中全會(huì)就明確提出了個(gè)人所得稅的改革目標(biāo)，即實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。10年前，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員陳開枝就提交了一份有名的“7號(hào)提案”《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，都有人提出類似建議。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾多次表示，個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，個(gè)稅征收將考慮家庭因素。但是，個(gè)稅改革一直“只聞樓梯響，不見人下來”。如今，在公眾的熱切期盼中，以家庭為單位征收、房貸利息抵扣稅等內(nèi)容，也將逐步到位，個(gè)稅征收考慮家庭情況尤其是房貸情況終于邁出了步伐，體現(xiàn)了以人為本的理念，值得期待。

眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配。但是現(xiàn)行個(gè)稅征收辦法還存在這樣的弊端：收入相同的納稅個(gè)人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。舉個(gè)例子說，一個(gè)人一個(gè)月掙6000元，生活還不錯(cuò)，但是如果要養(yǎng)老婆孩子，還房貸，那就很艱難。在放開二孩政策的時(shí)代，家庭情況更是千差萬別。不考慮家庭情況，一刀切計(jì)征個(gè)稅，確實(shí)有失公平。

以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平，不少國(guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如，在美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的免征額隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同。納稅人根據(jù)各自不同的申報(bào)狀態(tài)和個(gè)人情況，計(jì)算免征額。在德國(guó)，征稅的類別以納稅人的家庭狀況加以區(qū)分，如已婚家庭子女未滿18歲、子女在上學(xué)的、由于不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開支等情形，可以少交稅。法國(guó)則將家庭人數(shù)作為納稅的參數(shù)，每個(gè)成年人家庭參數(shù)為1，每個(gè)孩子家庭參數(shù)為0.5，這樣，一對(duì)夫婦加一個(gè)孩子的家庭，參數(shù)就是2.5，家庭人數(shù)及經(jīng)濟(jì)狀況不同，其所繳納的個(gè)人所得稅也不同。中國(guó)人普遍有傳統(tǒng)家庭倫理觀念，家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞與消費(fèi)的主要單位，家庭收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。個(gè)稅以家庭為單位征收，房貸利息抵扣個(gè)稅等內(nèi)容體現(xiàn)了公平理念。

當(dāng)然，實(shí)行個(gè)人所得稅綜合稅制改革，按家庭收入征收個(gè)稅付諸實(shí)施，還有許多事要做。比如，我國(guó)目前還沒有健全社會(huì)信用體系，民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，稅務(wù)部門缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制。再比如，個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不夠透明。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來判斷。再比如，稅務(wù)部門面對(duì)無數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門增加了工作難度。按家庭為單位征收個(gè)稅，還存在一定的技術(shù)障礙。

但是，二套住房認(rèn)定已經(jīng)推行多年，不動(dòng)產(chǎn)登記制度業(yè)已建立，社會(huì)征信系統(tǒng)逐步完善，隨著稅收征管法的推進(jìn)，相關(guān)部門啟動(dòng)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，以家庭收入征收個(gè)稅的時(shí)機(jī)基本成熟。此前深圳提出，個(gè)稅征收將考慮贍養(yǎng)費(fèi)稅前扣除，為個(gè)稅改革開了好頭。希望其他地區(qū)跟進(jìn)嘗試，希望國(guó)家相關(guān)部門在總結(jié)吸收地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以家庭為單位征收個(gè)人所得稅。