（三）堅持底線思維，走對全面依法治國的道路

依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國是全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保障。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是并沒有順利跨入現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面，很大程度上都與法治不彰有關。

黨的十八屆四中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。在全面推進依法治國的過程中，我們始終要明白，全面依法治國所依之法一定是中華人民共和國之法，一定是中國特色的社會主義之法，也就是我們講的2011年形成的中國特色社會主義法律體系，這個法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟和非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。在這個有機統(tǒng)一整體中，憲法是統(tǒng)帥，是核心，因為憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律定位、最高法律權威、最高法律效力。任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，憲法和法律是最具基礎性的底線。所以，習近平總書記講，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這句話就是對我們國家政權性質的規(guī)定，規(guī)定工人階級和廣大勞動群眾是我們國家的主人，所以說，全心全意為工人階級和廣大勞動群眾謀利益是我們社會主義制度的根本要求，是我們黨和國家的神圣職責。我們任何一部法律的出臺，任何一項政策的制定，都有一個為什么人的問題，一定是為工人階級、為廣大勞動群眾，這是由我們國家政權的性質所決定的，這是全面依法治國體現(xiàn)憲法原則的基本要求。

憲法第六條規(guī)定，中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。這一條是憲法對于我國基本經(jīng)濟制度的規(guī)定，以經(jīng)濟體制改革為重點的一切改革措施都必須落實這一規(guī)定，一定是為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度服務的，而不能是削弱破壞這一基本經(jīng)濟制度，這就是我們經(jīng)濟體制改革的底線，超越了這個底線，動搖了社會主義國家政權存在的經(jīng)濟基礎，就可能要犯下顛覆性的錯誤。

在全面依法治國中，我們始終強調，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。其中，最根本的是堅持黨的領導。習近平總書記強調，不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導，那樣做在思想上是錯誤的，政治上是十分危險的。

我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的憲政本質上是不同的。我們講依法治國、依憲執(zhí)政不是否定和放棄黨的領導，而是強調黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。這就是我們全面依法治國中堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，就是我們全面推進依法治國不可逾越的政治底線。為此還需要明確回答所謂“黨大還是法大”的問題，盡管這個問題是一個政治陷阱，但我們不能回避，不能含糊其辭、語焉不詳。因為我們全面推進依法治國必須堅持黨的領導，但是黨的領導不是一句口號，而是必須體現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。作為一個執(zhí)政整體，黨處于領導地位了，但是具體到每一個黨政組織、每一個領導干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨員自居，不能把黨的領導作為個人以嚴代法、以權壓法、徇情枉法的擋箭牌，有些事情是要提交黨委把握，但是這種把握不是私情插手，不是包庇性插手，而是一種政治性、程序性、責任性的把握，這個界限一定要劃分清楚。如何處理依法治國和黨的領導的關系，這當中也有一個政策底線的問題。