（三）堅(jiān)持底線思維，走對(duì)全面依法治國(guó)的道路

依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家沒(méi)有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是并沒(méi)有順利跨入現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面，很大程度上都與法治不彰有關(guān)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，我們始終要明白，全面依法治國(guó)所依之法一定是中華人民共和國(guó)之法，一定是中國(guó)特色的社會(huì)主義之法，也就是我們講的2011年形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這個(gè)法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體中，憲法是統(tǒng)帥，是核心，因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高法律定位、最高法律權(quán)威、最高法律效力。任何組織和個(gè)人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，憲法和法律是最具基礎(chǔ)性的底線。所以，習(xí)近平總書(shū)記講，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這句話就是對(duì)我們國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的規(guī)定，規(guī)定工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾是我們國(guó)家的主人，所以說(shuō)，全心全意為工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾謀利益是我們社會(huì)主義制度的根本要求，是我們黨和國(guó)家的神圣職責(zé)。我們?nèi)魏我徊糠傻某雠_(tái)，任何一項(xiàng)政策的制定，都有一個(gè)為什么人的問(wèn)題，一定是為工人階級(jí)、為廣大勞動(dòng)群眾，這是由我們國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)所決定的，這是全面依法治國(guó)體現(xiàn)憲法原則的基本要求。

憲法第六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這一條是憲法對(duì)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的一切改革措施都必須落實(shí)這一規(guī)定，一定是為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的，而不能是削弱破壞這一基本經(jīng)濟(jì)制度，這就是我們經(jīng)濟(jì)體制改革的底線，超越了這個(gè)底線，動(dòng)搖了社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就可能要犯下顛覆性的錯(cuò)誤。

在全面依法治國(guó)中，我們始終強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其中，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，政治上是十分危險(xiǎn)的。

我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的憲政本質(zhì)上是不同的。我們講依法治國(guó)、依憲執(zhí)政不是否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這就是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，就是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)不可逾越的政治底線。為此還需要明確回答所謂“黨大還是法大”的問(wèn)題，盡管這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)政治陷阱，但我們不能回避，不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳。因?yàn)槲覀內(nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句口號(hào)，而是必須體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。作為一個(gè)執(zhí)政整體，黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位了，但是具體到每一個(gè)黨政組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，不能以黨員自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以嚴(yán)代法、以權(quán)壓法、徇情枉法的擋箭牌，有些事情是要提交黨委把握，但是這種把握不是私情插手，不是包庇性插手，而是一種政治性、程序性、責(zé)任性的把握，這個(gè)界限一定要?jiǎng)澐智宄?。如何處理依法治?guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這當(dāng)中也有一個(gè)政策底線的問(wèn)題。