四、堅(jiān)持底線思維的基本要求

第四個(gè)問(wèn)題是新形勢(shì)下我們黨在治國(guó)理政中堅(jiān)持底線思維的基本要求。新形勢(shì)下治國(guó)理政必須立足發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，這個(gè)戰(zhàn)略布局是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，自覺(jué)用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作，就必須堅(jiān)持底線思維，以補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，以校準(zhǔn)全面深化改革的方向，以走對(duì)全面依法治國(guó)的道路，以確保全面從嚴(yán)治黨的成效。

（一）堅(jiān)持底線思維，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板

“小康”本來(lái)是一個(gè)充滿中國(guó)傳統(tǒng)文化色彩的概念，但在改革開(kāi)放之初，鄧小平古為今用，賦予“小康”新的時(shí)代內(nèi)涵，用“小康”詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民的共同努力下，到20世紀(jì)末，這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是當(dāng)時(shí)我們達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所以在2002年，黨的十六大提出，我們要在本世紀(jì)頭20年集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。“全面建設(shè)小康社會(huì)”由此被提出來(lái)。2007年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求。2012年，黨的十八大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，把“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，一字之變，既代表了黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也反映了在未來(lái)8年內(nèi)我們改革發(fā)展必須破解的難題、必須補(bǔ)齊的短板，這就形成了一個(gè)倒逼機(jī)制。所以在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。習(xí)近平總書(shū)記指出，一定要緊緊扭住全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫困就是一個(gè)突出短板，我們到時(shí)候不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。此外，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。習(xí)近平總書(shū)記列出來(lái)的我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段存在的一些短板，我們?cè)谑Ｏ碌臑闀r(shí)不多的時(shí)間里要把這些短板補(bǔ)齊。這就是基于底線思維的全面小康。

首先，全面建成小康社會(huì)的覆蓋領(lǐng)域要全面。全面小康是全面進(jìn)步的小康，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，任何一個(gè)方面都不能滯后，滯后了都會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們提出要全面建成小康社會(huì)，2020年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，要真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，就必須確保2016年到2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度的底線保持在6.5%以上。我們還要繼續(xù)做大“蛋糕”，“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，還要把“蛋糕”分好。

在文化建設(shè)中，我們要守住文藝發(fā)展的底線。習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上提出，文藝不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問(wèn)題上發(fā)生偏差，否則文藝就沒(méi)有生命力。“社會(huì)主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。”

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。習(xí)近平總書(shū)記要求：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。這都是我們?cè)谖逦灰惑w總體布局中每一個(gè)方面所要堅(jiān)守的底線思維。

其次，全面建成小康社會(huì)覆蓋的人口要全面。全面小康一定是惠及全體人民的小康，一定是沒(méi)有一個(gè)人掉隊(duì)的小康。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒(méi)有農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的全面小康?，F(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)還有7000多萬(wàn)貧困人口，這7000多萬(wàn)貧困人口到2020年要全部脫貧，就要求接下來(lái)的6年時(shí)間里平均每年減少1170萬(wàn)人，而且越往后脫貧的難度越大。如果還是按照過(guò)去30年間我們年均減貧600多萬(wàn)人的方法計(jì)算，實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)人脫貧最少需要11年，到2025年才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這肯定不行。所以，如果采用常規(guī)思路和方法按部就班，就難以完成任務(wù)。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人，這就要求各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。這是我們講在全面建成小康社會(huì)決勝階段堅(jiān)持底線思維。確保全面小康，一定要確保覆蓋的領(lǐng)域全面，一定要確保覆蓋的人口全面。