四、堅持底線思維的基本要求

第四個問題是新形勢下我們黨在治國理政中堅持底線思維的基本要求。新形勢下治國理政必須立足發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局，這個戰(zhàn)略布局是時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求，自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作，就必須堅持底線思維，以補齊全面建成小康社會的短板，以校準全面深化改革的方向，以走對全面依法治國的道路，以確保全面從嚴治黨的成效。

（一）堅持底線思維，補齊全面建成小康社會的短板

“小康”本來是一個充滿中國傳統(tǒng)文化色彩的概念，但在改革開放之初，鄧小平古為今用，賦予“小康”新的時代內(nèi)涵，用“小康”詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末中國建設(shè)小康社會的奮斗目標。在全黨全國各族人民的共同努力下，到20世紀末，這一目標如期實現(xiàn)，人民生活總體上達到小康水平。但是當時我們達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所以在2002年，黨的十六大提出，我們要在本世紀頭20年集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。“全面建設(shè)小康社會”由此被提出來。2007年，黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求。2012年，黨的十八大對全面建設(shè)小康社會的目標進行了充實和完善，把“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，一字之變，既代表了黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，也反映了在未來8年內(nèi)我們改革發(fā)展必須破解的難題、必須補齊的短板，這就形成了一個倒逼機制。所以在全面建成小康社會的決勝階段，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展時必須全力做好補齊短板這篇大文章。習(xí)近平總書記指出，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標不動搖，在補齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫困就是一個突出短板，我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。習(xí)近平總書記列出來的我們在全面建成小康社會決勝階段存在的一些短板，我們在剩下的為時不多的時間里要把這些短板補齊。這就是基于底線思維的全面小康。

首先，全面建成小康社會的覆蓋領(lǐng)域要全面。全面小康是全面進步的小康，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，任何一個方面都不能滯后，滯后了都會影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因為在經(jīng)濟建設(shè)中，我們提出要全面建成小康社會，2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，要真正實現(xiàn)兩個翻一番的目標，就必須確保2016年到2020年經(jīng)濟年均增長速度的底線保持在6.5%以上。我們還要繼續(xù)做大“蛋糕”，“蛋糕”不斷做大的同時，還要把“蛋糕”分好。

在文化建設(shè)中，我們要守住文藝發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記在文藝工作座談會上提出，文藝不能在市場經(jīng)濟大潮中迷失方向，不能在為什么人的問題上發(fā)生偏差，否則文藝就沒有生命力。“社會主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。”

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。習(xí)近平總書記要求：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。這都是我們在五位一體總體布局中每一個方面所要堅守的底線思維。

其次，全面建成小康社會覆蓋的人口要全面。全面小康一定是惠及全體人民的小康，一定是沒有一個人掉隊的小康。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的小康就沒有全國的全面小康。現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還有7000多萬貧困人口，這7000多萬貧困人口到2020年要全部脫貧，就要求接下來的6年時間里平均每年減少1170萬人，而且越往后脫貧的難度越大。如果還是按照過去30年間我們年均減貧600多萬人的方法計算，實現(xiàn)7000多萬人脫貧最少需要11年，到2025年才能實現(xiàn)目標，這肯定不行。所以，如果采用常規(guī)思路和方法按部就班，就難以完成任務(wù)。形勢逼人，形勢不等人，這就要求各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。這是我們講在全面建成小康社會決勝階段堅持底線思維。確保全面小康，一定要確保覆蓋的領(lǐng)域全面，一定要確保覆蓋的人口全面。