六、嚴格管理和監(jiān)督

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，引導社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業(yè)務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地方社會組織試點工作，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)一領導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據(jù)當?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。已開展試點工作的地區(qū)要根據(jù)本意見精神進一步完善試點工作。

（五）加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

七、規(guī)范社會組織涉外活動

引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經(jīng)濟新體制。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經(jīng)業(yè)務主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業(yè)、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規(guī)定報批。

八、加強社會組織自身建設

（一）健全社會組織法人治理結(jié)構。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本。社會組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，成為權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結(jié)凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區(qū)域社會組織，除按有關規(guī)定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的領導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結(jié)合”的要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的日常指導和監(jiān)管服務。社會組織黨組織書記一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，上級黨組織可按規(guī)定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。

（三）加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構、發(fā)展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會組織的行為。規(guī)范社會組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止只收費不服務、只收費不管理的現(xiàn)象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的作用。貫徹落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴規(guī)范公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應辭去公職或辭去社會組織職務。