六、嚴(yán)格管理和監(jiān)督
(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度,落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案,強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的,責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。建立民政部門(mén)牽頭,財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門(mén)參加的資金監(jiān)管機(jī)制,共享執(zhí)法信息,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度,推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記,對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織,要在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù);加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督,嚴(yán)格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件,落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營(yíng)性收入依法納稅制度;加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查,對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依法取消稅收優(yōu)惠資格,通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì)組織和主要責(zé)任人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織賬戶(hù)的監(jiān)管、對(duì)資金往來(lái)特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測(cè),防范和打擊洗錢(qián)和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。中國(guó)人民銀行要會(huì)同民政部加快研究將社會(huì)組織納入反洗錢(qián)監(jiān)管體系。
(三)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況,建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”,加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法制度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì)組織。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的,公安機(jī)關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門(mén)要將社會(huì)組織納入行業(yè)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管,引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展,配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì)組織的登記審查,協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處。外交、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)社會(huì)組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé),依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門(mén)通報(bào)。實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位,要對(duì)所主管社會(huì)組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任,每年組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查,協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為,督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織進(jìn)行整改,組織指導(dǎo)社會(huì)組織清算工作。
(四)規(guī)范管理直接登記的社會(huì)組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng),參照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行,落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)成立的科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織,本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過(guò)渡的原則,通過(guò)試點(diǎn)逐步按照對(duì)直接登記社會(huì)組織的管理方式進(jìn)行管理。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)性社會(huì)組織試點(diǎn)方案,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。地方社會(huì)組織試點(diǎn)工作,在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,試點(diǎn)方案要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會(huì)。已開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)精神進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作。
(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施各類(lèi)社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法,探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度,規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、機(jī)制和方式,提高透明度;探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制,建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制,確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正;建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,依法向社會(huì)公告行政處罰和取締情況。
(六)健全社會(huì)組織退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織,要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū);對(duì)弄虛作假騙取登記的社會(huì)組織,依法撤銷(xiāo)登記;對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織,依法予以取締。完善社會(huì)組織清算、注銷(xiāo)制度,確保社會(huì)組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。
七、規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)
引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流,參加非政府間國(guó)際組織,參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定,發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用,在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。完善相應(yīng)登記管理制度,積極參與新建國(guó)際性社會(huì)組織,支持成立國(guó)際性社會(huì)組織,服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。確因工作需要在境外設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)的,必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負(fù)責(zé)其外事管理的單位批準(zhǔn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如確需以個(gè)人身份加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的,按干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
八、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)
(一)健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排,完善會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理,健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體,獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制,推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度,引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。
(二)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作,團(tuán)結(jié)凝聚群眾,保證社會(huì)組織正確政治方向;對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo),對(duì)具備條件的分支機(jī)構(gòu),督促其及時(shí)建立黨組織。對(duì)住所地不在北京以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國(guó)性、跨區(qū)域社會(huì)組織,除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外,住所地及分支機(jī)構(gòu)所在地黨委應(yīng)當(dāng)按照“條塊結(jié)合”的要求,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織及其分支機(jī)構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生,提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記。規(guī)模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì)組織,上級(jí)黨組織可按規(guī)定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)。注重在社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。堅(jiān)持黨建帶群建,推動(dòng)有條件的社會(huì)組織建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。支持工會(huì)代表職工對(duì)社會(huì)組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度,建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系,積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。強(qiáng)化社會(huì)組織管理服務(wù)意識(shí),社會(huì)團(tuán)體設(shè)立機(jī)構(gòu)、發(fā)展會(huì)員要與其管理服務(wù)能力相適應(yīng)。探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟,通過(guò)發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式,引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為,嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi),切實(shí)防止只收費(fèi)不服務(wù)、只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。
(四)推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)。支持社會(huì)組織自我約束、自我管理,發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,穩(wěn)妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外,政府部門(mén)不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批。國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng),原承擔(dān)審批職能的部門(mén)不得通過(guò)任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》,從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人,因特殊情況確需兼任的,按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批,且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。
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