將環(huán)境監(jiān)管作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段

優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)紅線制度，合理化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能布局；通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策環(huán)境影響評價，限制新增已過剩和落后的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)；通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，限制新增已過剩和落后的建設(shè)項(xiàng)目。在這些方面，我國已積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，關(guān)鍵是，要通過立法，擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用范圍并增強(qiáng)約束力，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策環(huán)評的法律地位和實(shí)施細(xì)則；同時，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的實(shí)施力度，提升效果。

激勵創(chuàng)新，獎勵先進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要高度重視激勵和引導(dǎo)的政策措施?？梢赃x擇那些對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用的、有成熟治理技術(shù)的行業(yè)，通過提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度；在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，提出地方特別排放限制，激勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)和工藝創(chuàng)新。同時，通過綠色信貸、差異電價水價、強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險、專項(xiàng)獎勵基金等辦法，既支持進(jìn)行生產(chǎn)和環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、環(huán)境績效好的企業(yè)，又限制高污染高能耗企業(yè)的融資渠道并增加其生產(chǎn)的成本。

未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長特別是工業(yè)增長對環(huán)境產(chǎn)生的新增排放壓力可能出現(xiàn)較明顯下降。這是由于兩方面因素造成的。一方面，我國正處經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的深度調(diào)整期，“十三五”規(guī)劃綱要確定的GDP年均增速為6.5%以上。從主要預(yù)測情景看，近2—3年我國GDP增速可能不會超過“十二五”7.8%的年均值。這就會導(dǎo)致我國“十三五”期間的新增能源消費(fèi)量的增幅較“十一五”和“十二五”時期會明顯收窄，其他資源消耗也進(jìn)入漲幅“收窄期”，新增環(huán)境壓力有所緩解。另一方面，“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)已進(jìn)入具體實(shí)施階段，在2—3年內(nèi)將取得實(shí)質(zhì)性成果。目前，幾大高能耗高污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能大體上在30%左右。如果這些過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能得到清出，對環(huán)境污染治理的貢獻(xiàn)是非常樂觀的。

在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，環(huán)境保護(hù)要抓住這一窗口機(jī)遇期，一方面，加大治理力度，多還歷史欠賬；另一方面，抓住這一窗口機(jī)遇期，加大全面深化改革的力度和節(jié)奏，利用2—3年的時間，按照中央已確定的生態(tài)文明體制改革的總體安排，即“1+ 6”改革方案，將環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度和管理體制改革到位，加大建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的其他制度體系，確保到2020年前，有關(guān)制度體系基本定型。