任勇:做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)保工作(2)

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任勇:做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)保工作(2)

將環(huán)境監(jiān)管作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段

優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)紅線制度,合理化經(jīng)濟發(fā)展和城市功能布局;通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策環(huán)境影響評價,限制新增已過剩和落后的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術(shù);通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價,限制新增已過剩和落后的建設(shè)項目。在這些方面,我國已積累了不少經(jīng)驗,取得了明顯成效。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,關(guān)鍵是,要通過立法,擴大規(guī)劃環(huán)評的應(yīng)用范圍并增強約束力,明確經(jīng)濟技術(shù)政策環(huán)評的法律地位和實施細(xì)則;同時,加大建設(shè)項目環(huán)評的實施力度,提升效果。

激勵創(chuàng)新,獎勵先進(jìn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,要高度重視激勵和引導(dǎo)的政策措施。可以選擇那些對國民經(jīng)濟發(fā)揮重要作用的、有成熟治理技術(shù)的行業(yè),通過提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn),加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度;在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求,提出地方特別排放限制,激勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)和工藝創(chuàng)新。同時,通過綠色信貸、差異電價水價、強制環(huán)境責(zé)任保險、專項獎勵基金等辦法,既支持進(jìn)行生產(chǎn)和環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)、環(huán)境績效好的企業(yè),又限制高污染高能耗企業(yè)的融資渠道并增加其生產(chǎn)的成本。

未來幾年,我國經(jīng)濟增長特別是工業(yè)增長對環(huán)境產(chǎn)生的新增排放壓力可能出現(xiàn)較明顯下降。這是由于兩方面因素造成的。一方面,我國正處經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的深度調(diào)整期,“十三五”規(guī)劃綱要確定的GDP年均增速為6.5%以上。從主要預(yù)測情景看,近2—3年我國GDP增速可能不會超過“十二五”7.8%的年均值。這就會導(dǎo)致我國“十三五”期間的新增能源消費量的增幅較“十一五”和“十二五”時期會明顯收窄,其他資源消耗也進(jìn)入漲幅“收窄期”,新增環(huán)境壓力有所緩解。另一方面,“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)已進(jìn)入具體實施階段,在2—3年內(nèi)將取得實質(zhì)性成果。目前,幾大高能耗高污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能大體上在30%左右。如果這些過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能得到清出,對環(huán)境污染治理的貢獻(xiàn)是非常樂觀的。

在這種經(jīng)濟形勢下,環(huán)境保護(hù)要抓住這一窗口機遇期,一方面,加大治理力度,多還歷史欠賬;另一方面,抓住這一窗口機遇期,加大全面深化改革的力度和節(jié)奏,利用2—3年的時間,按照中央已確定的生態(tài)文明體制改革的總體安排,即“1+ 6”改革方案,將環(huán)境治理的基礎(chǔ)制度和管理體制改革到位,加大建立和完善促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的其他制度體系,確保到2020年前,有關(guān)制度體系基本定型。

責(zé)任編輯:楊雪校對:蔡暢最后修改:
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