讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點
近來,關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策措施密集出臺,《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家“三步走”的目標。在今年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上,習近平同志進一步提出了具體要求:夯實科技基礎(chǔ),在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列;強化戰(zhàn)略導向,破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題;加強科技供給,服務經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場;深化改革創(chuàng)新,形成充滿活力的科技管理和運行機制;弘揚創(chuàng)新精神,培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍??梢哉f,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標明確、部署科學,關(guān)鍵在于大力實施、加快落實,盡快讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。
加快推進體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、平衡發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,需要科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調(diào)。從實際情況看,各級政府在推動科技創(chuàng)新方面積極性高、工作實,設(shè)立了各種項目、基金支持創(chuàng)新發(fā)展,但在推進體制機制創(chuàng)新方面往往做得不夠。實際上,恰恰是體制機制的改革與創(chuàng)新才能從根本上調(diào)動人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力,對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持久的激勵作用。因此,應改革政府部門激勵機制,把體制機制變革作為考核落實創(chuàng)新發(fā)展理念的一項重要內(nèi)容,讓轉(zhuǎn)變思想觀念、摒棄不利于創(chuàng)新的陳舊思維、調(diào)整不適應創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的中心工作,使科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉(zhuǎn)得更快、更協(xié)調(diào)。
把創(chuàng)新擴散放到與前沿創(chuàng)新同等重要地位,推進產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新。我國經(jīng)濟的多元性和巨大的體量使得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅需要前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的突破,而且需要創(chuàng)新科技在整個經(jīng)濟體系中擴散、在各個行業(yè)中發(fā)揮作用。創(chuàng)新擴散的本質(zhì)是讓前沿創(chuàng)新思維和先進科學技術(shù)擴散和滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,從而大大提高經(jīng)濟的整體運行效率。事實上,決定一個國家創(chuàng)新發(fā)展成敗的往往不是有多少前沿創(chuàng)新成果,而是這些創(chuàng)新成果擴散的范圍和速度。有學者觀察到,我國產(chǎn)業(yè)空間存在著兩個世界:一個是“玩轉(zhuǎn)炫酷黑科技”的世界,做的是人工智能、清潔能源、納米材料……這些是人才、資金、政策和媒體關(guān)注的熱點;另一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界,工藝流程陳舊,技術(shù)含量不高,市場逐步萎縮,甚至與時代漸行漸遠。這樣的景象不是我們所愿意看到的,也是不利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的。國際國內(nèi)大量事實表明,前沿創(chuàng)新的發(fā)展并不必然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價。只要政策得當,在推動前沿創(chuàng)新的同時對創(chuàng)新擴散給予足夠重視,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就能在新技術(shù)、新理念的推動下轉(zhuǎn)型升級、煥發(fā)青春。這就要求各級政府、各個行業(yè)高度重視創(chuàng)新擴散,讓創(chuàng)新擴散成為《中國制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實施的重要支點,實現(xiàn)前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴散有機結(jié)合,使前沿技術(shù)和創(chuàng)新理念輻射到我國經(jīng)濟的每一個角落,激發(fā)每一個行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。
處理好政府與市場的關(guān)系,讓推動創(chuàng)新發(fā)展各項政策精準發(fā)力。創(chuàng)新活動歸根結(jié)底是一種市場行為,政府推動創(chuàng)新的政策意圖必須通過市場機制來實現(xiàn)。所以,政府在推動創(chuàng)新方面的首要職責是解決市場失靈問題、扮演好“裁判員”角色,營造更加有利的市場生態(tài)環(huán)境,掃除創(chuàng)新障礙,使得企業(yè)創(chuàng)新效率更高、效果更好。當然,也不能排除政府在引導創(chuàng)新方面的能動作用。在社會主義市場經(jīng)濟從不成熟走向成熟的過程中,在企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下,政府的引導作用至關(guān)重要。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,隨著企業(yè)的成長與壯大,只有企業(yè)才更加清楚本行業(yè)的創(chuàng)新機遇與合理投資方向。在這種情況下,政府作為“教練員”的作用就應逐漸減弱。如果政府對企業(yè)創(chuàng)新行為干涉過多,就有可能適得其反,抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此,在新的環(huán)境下加強政策學習,處理好政府與市場的關(guān)系,成為地方政府推動創(chuàng)新的必修課。當今時代的創(chuàng)新實踐是豐富多彩的,一些新理念、新技術(shù)的出現(xiàn)往往會對傳統(tǒng)技術(shù)范式和規(guī)制體系產(chǎn)生顛覆性影響,需要政府部門采用適應性治理的思路,給這些新理念、新技術(shù)以更大的包容、更多的扶持,讓中華大地成為全球最具活力的創(chuàng)新空間和舞臺。
(作者為清華大學公共管理學院院長)
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