我國進入建設(shè)世界創(chuàng)新強國關(guān)鍵階段

1985年，我國開啟了科技體制改革的大幕，30多年來實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。載人航天和探月工程、超級計算、載人深潛、中微子振蕩、量子反?；魻栃?yīng)、誘導多功能干細胞等近期取得的重大成果，成為我國創(chuàng)新體系的驕傲。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中國科學家對全球科學論文的貢獻多年來一直排在全球第二，高水平論文近年來也位居世界前列。高速鐵路、水電裝備、雜交水稻、基因測序、4G移動通信、電子商務(wù)等重大技術(shù)突破及其推廣，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了引領(lǐng)和支撐作用。可以說，我國已進入建設(shè)世界創(chuàng)新強國的關(guān)鍵發(fā)展階段。但也必須清醒看到，通往世界創(chuàng)新強國的道路并非坦途，我國建設(shè)世界創(chuàng)新強國還面臨一系列挑戰(zhàn)。

區(qū)域發(fā)展不平衡對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，東部沿海一些地方已進入信息化時代，緊隨國際科技前沿發(fā)展，有的還成為國際創(chuàng)新發(fā)展的策源地；中部和東北地區(qū)的很多地方仍然處在工業(yè)化階段，大量傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級；西部不少地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，技術(shù)水平落后，勞動生產(chǎn)率低下。這對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。謀劃創(chuàng)新發(fā)展必須看到這一國情，更加全面綜合地制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

創(chuàng)新模式多元給創(chuàng)新政策制定增加了難度。作為一個經(jīng)濟和體制雙重轉(zhuǎn)型的大國，我國創(chuàng)新模式多元并存。以企業(yè)間充分競爭為基礎(chǔ)的市場競爭型創(chuàng)新模式是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，提高了各個行業(yè)的技術(shù)水平，增強了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。同時，在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略需求、公益性較強的領(lǐng)域，由政府組織和引導，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，推動移動通信、載人航天、北斗導航、高速鐵路等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果，形成了具有中國特色的戰(zhàn)略導向型創(chuàng)新模式。此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，產(chǎn)生了百度、阿里巴巴、騰訊、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新模式。如何認識多元創(chuàng)新模式成功背后的一般規(guī)律和局限性，如何針對不同類型的創(chuàng)新模式出臺恰當?shù)膭?chuàng)新政策等，都對政府的公共政策水平提出了新的更高要求。

創(chuàng)新體系還存在一些老大難問題需要加快解決。例如，事業(yè)單位改革滯后，大學和科研院所的人事及薪酬制度遠遠落后于創(chuàng)新發(fā)展的時代要求；按照調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展積極性的要求衡量，我國科研項目和經(jīng)費管理體制還有很多不完善之處；知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱的頑疾仍然困擾著創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。此外，如何營造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場生態(tài)，促使中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營銷能力通過資本市場運作有機結(jié)合起來？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何在鼓勵創(chuàng)新的同時有效規(guī)避創(chuàng)新風險？這些都是我們必須思考和回答的問題。