從崇尚平均，到拉開差距，再到逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會結(jié)構(gòu)

我國歷史上有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟時期又實行平均主義“大鍋飯”，嚴(yán)重束縛了人們的積極性。改革開放以來，鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富，解放了勞動生產(chǎn)力，很快解決了溫飽問題，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。但同時，基尼系數(shù)也快速攀升，不到20年時間，我國就從崇尚平均的社會進入世界上收入差距較大國家的行列。按照鄧小平當(dāng)年的預(yù)期，20世紀(jì)末就應(yīng)該突出地解決收入差距問題，此后經(jīng)過多年努力，自21世紀(jì)第一個十年的末期到現(xiàn)在，收入差距持續(xù)擴大的趨勢逐步得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計局的估算，全國收入差距的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2014年的0.469；城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比例從2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。

在過去較長時期內(nèi)，由于過于追求經(jīng)濟增長速度，并且過于依賴投資拉動，造成了資本所有者在經(jīng)濟中長期增長中占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，致使利潤占國民收入比重過高，與此對應(yīng)的就是，勞動者的勞動收入占比過低，這種收入分配不公格局長期存在，導(dǎo)致中國快速崛起了一個財富規(guī)模巨大的富有階層，抑制了中等收入階層的發(fā)展，阻滯了底層群眾脫貧，致使社會結(jié)構(gòu)不合理，并且出現(xiàn)利益格局固化的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟進入新常態(tài)下，我們要抓住經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費成為主要拉動力的有利時機，提高居民收入，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，讓“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”，下大力氣推動社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

從補缺型福利，到社會保障制度全覆蓋，再到建設(shè)既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系

中華文明的一大亮點，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來綿延不絕，成為貫穿古今的社會理想。但“大同理想”到底怎樣才能實現(xiàn)，我們經(jīng)過了一個長期的探索過程。由于缺乏必要的經(jīng)濟和制度條件，在長期的歷史過程中，不論是古時的義倉、義捐、義學(xué)、義診，還是近時的救濟、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對特定事項，具有選擇性、補缺型的特點。

中華人民共和國建立以后，從勞動保險制度算起，逐步開啟建立現(xiàn)代社會保險制度的進程。但由于那時仍主要是農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉(xiāng)二元體制，各項社會保險制度僅在城市職工中實行，占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍長期被排斥在這些制度之外。進入21世紀(jì)以來，我們加快了制度建設(shè)步伐，以 2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療為標(biāo)志，開始跨越城鄉(xiāng)分割的鴻溝；2009年開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，很快就實現(xiàn)了各項社會保險的制度全覆蓋。但由于我國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進的，帶來了制度本身公平性差、可持續(xù)性弱等缺點。

自十八大特別是2014年以來，我們開始大力推進公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度整合，這是增強社會保障和社會福利制度公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的治本之策。隨著這一整合進程的深入展開，我國將建立起既普遍整合、又可持續(xù)的社會福利體系，社會福祉將全面增進，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現(xiàn)代社會保障和社會福利制度體系將成功結(jié)合，我們就能夠給世界貢獻一個具有中國特色的福利模式。

從政府包攬，到社會發(fā)育，再到政社良性互動，形成既有分工又有協(xié)同的社會治理格局

我國自古就形成了世界最大也最復(fù)雜的社會，在社會治理方面積累了無比豐富的經(jīng)驗。改革開放以前，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的需要，我們長期實行政社合一、政企合一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，政府過多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會組織的發(fā)展和社會功能的發(fā)揮。改革開放以來，我們著力對政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調(diào)整，但政府與社會的關(guān)系仍沒有完全理順。

近年來，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”建設(shè)中，我們推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，努力補上社會協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，著重鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自律良性互動，形成政府與社會之間分工與協(xié)同相互配合的社會治理格局。

在時空壓縮條件下，抓住傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性相互融通、綜合創(chuàng)新這個關(guān)鍵，在社會關(guān)系方面，親情與溫情相結(jié)合，在社會組織方面，社會責(zé)任和自治自律相統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村情結(jié)與都市情結(jié)相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調(diào)，在社會福利方面，整合性與可持續(xù)性兼而有之，在社會治理方面，政府與社會之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統(tǒng)的優(yōu)勢正確發(fā)揮出來了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當(dāng)融通了，社會建設(shè)的中國特色就凸顯了，就有助于打開新局面、進入新階段。

（作者為中國社科院研究生院教授、博導(dǎo)）