從崇尚平均，到拉開(kāi)差距，再到逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)歷史上有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期又實(shí)行平均主義“大鍋飯”，嚴(yán)重束縛了人們的積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，很快解決了溫飽問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。但同時(shí)，基尼系數(shù)也快速攀升，不到20年時(shí)間，我國(guó)就從崇尚平均的社會(huì)進(jìn)入世界上收入差距較大國(guó)家的行列。按照鄧小平當(dāng)年的預(yù)期，20世紀(jì)末就應(yīng)該突出地解決收入差距問(wèn)題，此后經(jīng)過(guò)多年努力，自21世紀(jì)第一個(gè)十年的末期到現(xiàn)在，收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到遏制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估算，全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2014年的0.469；城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的比例從2008年的3.3倍下降到2014年的2.9倍。

在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且過(guò)于依賴投資拉動(dòng)，造成了資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，致使利潤(rùn)占國(guó)民收入比重過(guò)高，與此對(duì)應(yīng)的就是，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入占比過(guò)低，這種收入分配不公格局長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致中國(guó)快速崛起了一個(gè)財(cái)富規(guī)模巨大的富有階層，抑制了中等收入階層的發(fā)展，阻滯了底層群眾脫貧，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，并且出現(xiàn)利益格局固化的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，我們要抓住經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)成為主要拉動(dòng)力的有利時(shí)機(jī)，提高居民收入，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，讓“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”，下大力氣推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成既講公平、又有活力的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

從補(bǔ)缺型福利，到社會(huì)保障制度全覆蓋，再到建設(shè)既普遍整合、又可持續(xù)的社會(huì)福利體系

中華文明的一大亮點(diǎn)，是自古就形成了“大同理想”，而且兩千多年來(lái)綿延不絕，成為貫穿古今的社會(huì)理想。但“大同理想”到底怎樣才能實(shí)現(xiàn)，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程。由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和制度條件，在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，不論是古時(shí)的義倉(cāng)、義捐、義學(xué)、義診，還是近時(shí)的救濟(jì)、慈善、撫慰、救助，都只是面向特殊群體、針對(duì)特定事項(xiàng)，具有選擇性、補(bǔ)缺型的特點(diǎn)。

中華人民共和國(guó)建立以后，從勞動(dòng)保險(xiǎn)制度算起，逐步開(kāi)啟建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)程。但由于那時(shí)仍主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)化程度低，加之隨后形成了城鄉(xiāng)二元體制，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度僅在城市職工中實(shí)行，占人口大多數(shù)的農(nóng)村人口仍長(zhǎng)期被排斥在這些制度之外。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們加快了制度建設(shè)步伐，以 2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療為標(biāo)志，開(kāi)始跨越城鄉(xiāng)分割的鴻溝；2009年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，很快就實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的制度全覆蓋。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距很大，制度全覆蓋是以“碎片化”的形式推進(jìn)的，帶來(lái)了制度本身公平性差、可持續(xù)性弱等缺點(diǎn)。

自十八大特別是2014年以來(lái)，我們開(kāi)始大力推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位職工之間、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的制度整合，這是增強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的治本之策。隨著這一整合進(jìn)程的深入展開(kāi)，我國(guó)將建立起既普遍整合、又可持續(xù)的社會(huì)福利體系，社會(huì)福祉將全面增進(jìn)，人民將更安定、更幸福。古代的“大同理想”與現(xiàn)代社會(huì)保障和社會(huì)福利制度體系將成功結(jié)合，我們就能夠給世界貢獻(xiàn)一個(gè)具有中國(guó)特色的福利模式。

從政府包攬，到社會(huì)發(fā)育，再到政社良性互動(dòng)，形成既有分工又有協(xié)同的社會(huì)治理格局

我國(guó)自古就形成了世界最大也最復(fù)雜的社會(huì)，在社會(huì)治理方面積累了無(wú)比豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以前，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們長(zhǎng)期實(shí)行政社合一、政企合一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，政府過(guò)多包攬，政社不分、政企不分，限制了社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)功能的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái)，我們著力對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系做了較大的調(diào)整，但政府與社會(huì)的關(guān)系仍沒(méi)有完全理順。

近年來(lái)，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”建設(shè)中，我們推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，努力補(bǔ)上社會(huì)協(xié)同和自律方面的短板，重視法律保障。在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，著重鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自律良性互動(dòng)，形成政府與社會(huì)之間分工與協(xié)同相互配合的社會(huì)治理格局。

在時(shí)空壓縮條件下，抓住傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性相互融通、綜合創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，在社會(huì)關(guān)系方面，親情與溫情相結(jié)合，在社會(huì)組織方面，社會(huì)責(zé)任和自治自律相統(tǒng)一，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村情結(jié)與都市情結(jié)相交融，在分配關(guān)系方面，公平與效率相協(xié)調(diào)，在社會(huì)福利方面，整合性與可持續(xù)性兼而有之，在社會(huì)治理方面，政府與社會(huì)之間分工與協(xié)同相得益彰。這樣，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)正確發(fā)揮出來(lái)了，與現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的因素恰當(dāng)融通了，社會(huì)建設(shè)的中國(guó)特色就凸顯了，就有助于打開(kāi)新局面、進(jìn)入新階段。

（作者為中國(guó)社科院研究生院教授、博導(dǎo)）