立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治

1.多管齊下增庫(kù)容。通過(guò)租庫(kù)挖掘社會(huì)倉(cāng)容潛力，應(yīng)該引起重視。面對(duì)糧價(jià)下行，許多糧油加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧意愿減弱，部分食品加工企業(yè)停產(chǎn)倒閉，有大量閑置庫(kù)容。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致許多制造或倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮，也有大量閑置庫(kù)容，其中部分庫(kù)容具備或稍加改造后具備安全儲(chǔ)糧條件。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)通過(guò)租用社會(huì)閑置庫(kù)容，增加倉(cāng)儲(chǔ)能力。鼓勵(lì)具備一定條件的糧油加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)作為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。

通過(guò)推進(jìn)新庫(kù)建設(shè)和老庫(kù)更新改造提高倉(cāng)儲(chǔ)能力，已經(jīng)引起政府重視。正在進(jìn)行的新庫(kù)建設(shè)和老庫(kù)更新改造，應(yīng)在保證質(zhì)量前提下抓緊推進(jìn)。少數(shù)地區(qū)倉(cāng)容緊缺異常突出，挖掘社會(huì)倉(cāng)容潛力難度大、成本高，解決國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略布局也要求其加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)能力建設(shè)。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)這些地區(qū)增建新庫(kù)的支持。但是，推進(jìn)新庫(kù)建設(shè)成本高，還需幾個(gè)月的建設(shè)周期，對(duì)解決今年夏糧、早稻入庫(kù)“遠(yuǎn)水難解近渴”。況且，（1）再過(guò)幾年，待糧食庫(kù)存化解到正常水平后，部分糧庫(kù)將會(huì)出現(xiàn)閑置，造成前期人、財(cái)、物力和土地投入的浪費(fèi)；（2）取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)后，國(guó)有糧食企業(yè)的收儲(chǔ)壓力可能明顯減輕，出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)壓力由國(guó)有糧食企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這會(huì)加劇部分國(guó)有糧食企業(yè)的庫(kù)容閑置。就全國(guó)而言，解決當(dāng)前糧食高庫(kù)存問(wèn)題應(yīng)以租為主，以建為輔，不宜將增加新庫(kù)建設(shè)作為主要路徑。

推進(jìn)新庫(kù)建設(shè)，應(yīng)同加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化糧庫(kù)的宏觀布局結(jié)合起來(lái)。優(yōu)先引導(dǎo)新建糧庫(kù)與“北糧南運(yùn)”物流通道或連接產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的重大糧食物流節(jié)點(diǎn)對(duì)接，適度增加主要交通樞紐型節(jié)點(diǎn)城市的糧食倉(cāng)容建設(shè)，確保建成后的糧庫(kù)存糧在關(guān)鍵時(shí)期調(diào)得動(dòng)、用得上、調(diào)運(yùn)效率和效益高。

當(dāng)前鼓勵(lì)農(nóng)戶和糧食加工企業(yè)多儲(chǔ)糧，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)處于下跌過(guò)程。撇開(kāi)大豆，國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)寬松，糧價(jià)將呈波動(dòng)中下跌趨勢(shì)。今年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)與上年持平或部分下調(diào)，會(huì)進(jìn)一步加大市場(chǎng)糧價(jià)下行的壓力，高額庫(kù)存也隨時(shí)可能成為糧價(jià)下行的強(qiáng)推力。在此背景下，農(nóng)戶和糧食加工企業(yè)存糧很容易虧本。

2.千方百計(jì)去庫(kù)存、促轉(zhuǎn)化。把糧食促銷(xiāo)與推進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái)。結(jié)合完善信貸支持制度，加大對(duì)糧食加工企業(yè)和多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的支持。鑒于部分糧食加工行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，對(duì)糧食深加工企業(yè)的支持，要同支持其增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。建議將糧食倉(cāng)儲(chǔ)保管補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為糧食促銷(xiāo)補(bǔ)貼，或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)糧食促銷(xiāo)補(bǔ)貼。對(duì)于部分老陳糧和倉(cāng)容壓力較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，建議放棄庫(kù)存糧順價(jià)銷(xiāo)售的思路，綜合考慮國(guó)內(nèi)外價(jià)差和降價(jià)銷(xiāo)售對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的影響，對(duì)倉(cāng)容矛盾突出的主要品種（如東北玉米、南方晚秈稻），特別是接近臨界儲(chǔ)存年限的糧食，經(jīng)報(bào)批后按一定規(guī)模降價(jià)或按市價(jià)銷(xiāo)售，促其騰庫(kù)出庫(kù)。由此引起的糧食收儲(chǔ)企業(yè)虧損，通過(guò)糧食促銷(xiāo)補(bǔ)貼化解。也可通過(guò)糧食促銷(xiāo)補(bǔ)貼，支持糧食深加工企業(yè)到東北糧食主產(chǎn)區(qū)和南方晚秈稻主產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食加工，鼓勵(lì)糧食企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食流通”。

推進(jìn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化是去庫(kù)存的重要路徑。玉米主要作為飼料原料。當(dāng)前玉米的去庫(kù)存壓力最大，且更應(yīng)重視養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化。建議設(shè)立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北糧食主產(chǎn)區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的支持，并向牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)聚焦。鼓勵(lì)貧困地區(qū)結(jié)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展豬、禽和其他畜禽養(yǎng)殖。支持農(nóng)區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，還可按飼養(yǎng)規(guī)模對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放玉米消費(fèi)券。符合糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合要求，具備專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化養(yǎng)殖條件的經(jīng)營(yíng)主體，可憑玉米消費(fèi)券折價(jià)購(gòu)買(mǎi)飼料。飼料企業(yè)憑玉米消費(fèi)券獲得財(cái)政補(bǔ)貼。借此促進(jìn)玉米通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)飼用轉(zhuǎn)化。

建議主銷(xiāo)區(qū)與東北糧食主產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)合作，利用東北地區(qū)常年氣溫低、冬季長(zhǎng)等有利的儲(chǔ)藏條件，通過(guò)建庫(kù)、租庫(kù)等方式，委托東北主產(chǎn)區(qū)為糧食主銷(xiāo)區(qū)提供地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存保管服務(wù)。督促主銷(xiāo)區(qū)按照不低于6個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量的要求，確保地方糧食儲(chǔ)備落實(shí)到位。

此外，借鑒我國(guó)實(shí)行“以糧代賑、退耕還林還草”政策的歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)放糧食補(bǔ)助的辦法，鼓勵(lì)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植，支持地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。即使每畝發(fā)放玉米補(bǔ)助200公斤，去庫(kù)存規(guī)模也很可觀。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、改機(jī)制。我國(guó)糧食庫(kù)存屢創(chuàng)新高、倉(cāng)容不足問(wèn)題突出，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)是主因。國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)，一是因?yàn)槿蚣Z食供應(yīng)充足，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)處于下跌周期。

二是2014年前人民幣連續(xù)多年升值，以及國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)際糧食物流費(fèi)用大降。三是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本迅速上升，以及實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲。我國(guó)難以控制國(guó)際因素，但2014年下半年以來(lái)人民幣在匯率雙向波動(dòng)中呈貶值趨勢(shì)，有利于縮小國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)，抑制今后糧食進(jìn)口的增加。

要減少“國(guó)糧入庫(kù)，洋糧入市”現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解糧食高庫(kù)存問(wèn)題，治本之道有二：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要順應(yīng)糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，加大對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化的支持，緩解糧食產(chǎn)量和庫(kù)存增長(zhǎng)的壓力。對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化的支持，應(yīng)將重點(diǎn)放在主要作為口糧的稻谷和小麥上。對(duì)糧食專(zhuān)用化的支持，應(yīng)適應(yīng)糧食消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分趨勢(shì)。如調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加大對(duì)糧食優(yōu)質(zhì)化和專(zhuān)用化的支持，可在一定程度上緩解產(chǎn)量增長(zhǎng)向庫(kù)存增長(zhǎng)的傳導(dǎo)。（2）推進(jìn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)形成機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整，為更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食資源配置的決定性作用創(chuàng)造條件。這是最重要的。我國(guó)已宣布在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”方式。但稻谷和小麥主要作為口糧，對(duì)于糧食安全的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主要作為飼料糧的玉米。推進(jìn)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的改革，要注意加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分階段推進(jìn)，審慎注意其對(duì)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民增收的影響。（作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD056）