作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 洪群聯(lián)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是當(dāng)前全球增長(zhǎng)速度最快、知識(shí)密集度最高、高層次人才就業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在明顯短板，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以創(chuàng)新為基點(diǎn)、以深化改革和持續(xù)開放為關(guān)鍵舉措，加強(qiáng)政策支持、完善監(jiān)管體系，提高我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 開放水平提升 支撐能力增強(qiáng)

近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)步提升。2017年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為58.8%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速明顯高于GDP增速。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深入發(fā)展和“放管服”行政管理體制改革的持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益發(fā)展壯大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。2017年以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.0%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也成為大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)。2017年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)24.3%，高于全行業(yè)增速14.4個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2012年的11.1%上升至2017年的14.5%。其中，相較于旅游、運(yùn)輸、建筑三大傳統(tǒng)行業(yè)，金融、通訊、計(jì)算機(jī)和信息等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增幅更加明顯，有力地推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在對(duì)外投資方面，房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，這些生活性服務(wù)業(yè)對(duì)外投資大幅下降，與其形成鮮明對(duì)比的是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外投資同期快速增長(zhǎng)。2017年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別為29.1%和8.6%。

在利用外資方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資保持高速增長(zhǎng)。2017年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)93.2%，其中信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)增速分別達(dá)到162%、41%和133.3%。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展、與制造業(yè)融合步伐的明顯加快，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐能力正在加強(qiáng)，信息技術(shù)有效提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，物流服務(wù)向智能化轉(zhuǎn)型也在推動(dòng)制造業(yè)節(jié)本增效。

發(fā)展瓶頸亟待打通

競(jìng)爭(zhēng)力較弱 結(jié)構(gòu)不合理 改革待推進(jìn) 制度需完善

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在明顯短板。

一是總體實(shí)力相對(duì)較弱?？傮w上看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，尤其在高端領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，并未充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐和推動(dòng)作用。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2016-2017》顯示，在40個(gè)參評(píng)國(guó)家中，我國(guó)排名第17位，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位等并不相稱。這在很大程度上與我國(guó)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、科技金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀有關(guān)。尤其是在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)占有率較低，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，在信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，美國(guó)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已控制了我國(guó)三分之二的市場(chǎng)，這一情況很值得關(guān)注。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，其增加值占GDP的比重不斷提高。比重提升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)，但也要看到，這一階段比重的提升主要來自金融業(yè)的迅猛發(fā)展。2017年上半年，金融業(yè)占GDP的比重達(dá)到8.8%，高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。相比之下，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等規(guī)模還比較小。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。

三是改革滯后、成本上漲等因素制約行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。長(zhǎng)期以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，集中表現(xiàn)在主輔分離不到位、事業(yè)單位改革緩慢、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度不夠等。具體來看，金融、電信等行業(yè)壟斷性較高，科技、研發(fā)等行業(yè)的許多市場(chǎng)主體是國(guó)有事業(yè)單位，體制機(jī)制也不夠靈活。