同時，近年來企業(yè)各項成本上升較快，擠占了一定利潤空間，影響了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長期投資，行業(yè)創(chuàng)新活力不足。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源密集、“輕資產(chǎn)”特征突出，從銀行體系獲得貸款較難，高端人才稅收負擔(dān)偏高，“營改增”后部分成本和進項無法抵扣，加重了企業(yè)綜合成本。這些都制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。

四是監(jiān)管制度不適應(yīng)快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式是在技術(shù)推動和需求拉動的雙重作用下，依靠市場力量發(fā)展起來的，歷史短、速度快，相關(guān)監(jiān)管部門缺乏對新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢及時準確的判斷和把握，客觀上也缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度和政策體系。由于缺乏有效監(jiān)管，新興服務(wù)市場無序競爭現(xiàn)象日益突出，部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患較大，這也制約了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對此，監(jiān)管部門需盡快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加快建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

多措并舉持續(xù)推動

向改革要動力 向升級要活力 向政策要支持 向體系要潛力 向開放要空間

進一步提高我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，需從以下五個方面切實發(fā)力。

一是繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推動有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革措施盡快落地，加快清理完善涉及民間投資的相關(guān)政策、法規(guī)，推進投融資改革和政府核準投資項目目錄修改。具體來看，應(yīng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)準入政策進行清理，破除行業(yè)壟斷、地方保護等隱形限制；進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營等領(lǐng)域，加快社會資本進入金融、信息等領(lǐng)域的步伐，拓展民間資本投資渠道和發(fā)展空間；放寬民間資本投資的稅收抵免政策和納稅扣除適用范圍，支持民間資本投資具有高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

二是促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平。協(xié)調(diào)推進去杠桿、防風(fēng)險任務(wù)，尤其要嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等行為，引導(dǎo)金融業(yè)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源；加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推進工業(yè)主輔分離和事業(yè)單位改革，培育一批專業(yè)性強的研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；加快研究制定國家服務(wù)業(yè)標準規(guī)劃和行動計劃，盡快在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域出臺一批國家標準，研究制定推進提質(zhì)增效的政策措施。

三是加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度。應(yīng)加大財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資金投入，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。優(yōu)化國家財政專項資金的使用方式，使產(chǎn)業(yè)項目資金從支持固定資產(chǎn)投資，更多向人才、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜。結(jié)合“營改增”、個人所得稅改革，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收支持政策。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“輕資產(chǎn)”特點，調(diào)整相關(guān)管理辦法，支持更多符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)申請成為高新技術(shù)企業(yè)。加強對商業(yè)模式創(chuàng)新的支持，推廣合同能源管理、融資租賃等新型商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)采用新理念新技術(shù)拓展服務(wù)范圍。創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融支持，健全相關(guān)貸款風(fēng)險補償機制。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)的建設(shè)。

四是推動構(gòu)建社會化、多元化的服務(wù)監(jiān)管體系。改變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。探索建立服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，促進服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，重點加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管。鼓勵多方參與，實現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會多元化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，最終建立起政府、協(xié)會、第三方機構(gòu)、社會組織和媒體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、靈活有效的社會化、多元化服務(wù)監(jiān)管體系。

五是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新一輪開放。要深化服務(wù)業(yè)對外開放的體制改革，在有序開放、規(guī)避產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險的前提下，大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，進一步完善外商投資準入負面清單制度，逐步與國際通行的開放規(guī)則接軌。制定針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外商投資投向商務(wù)、設(shè)計、電信等高端高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。加快總結(jié)和推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點區(qū)域的經(jīng)驗，繼續(xù)推動高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放，擴大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和比重。打造“中國服務(wù)”品牌，在國際上樹立良好的品牌形象。積極參與國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）的談判，在制定國際貿(mào)易規(guī)則和行業(yè)標準的過程中占據(jù)主動。