我國(guó)糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，糧食進(jìn)口量和庫(kù)存量屢創(chuàng)歷史新高，導(dǎo)致糧食倉(cāng)盈庫(kù)滿(mǎn)、倉(cāng)容不足問(wèn)題突出，其負(fù)面影響迅速加重。破解糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”“三高并存”難題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要意義。為此，要從解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的大局出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。

糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”導(dǎo)致糧庫(kù)滿(mǎn)了

1.玉米和稻谷產(chǎn)大于需問(wèn)題加重，大豆成為糧食產(chǎn)不足需的主因

近年來(lái)我國(guó)小麥需求量在波動(dòng)中趨于下降，稻谷和玉米需求量由升轉(zhuǎn)降（圖1）。小麥已由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)需基本平衡，產(chǎn)略大于需；稻谷特別是玉米產(chǎn)大于需逐年擴(kuò)大，階段性過(guò)剩問(wèn)題加重（圖2）。2014年，稻谷、小麥、玉米分別產(chǎn)大于需1523萬(wàn)噸、371萬(wàn)噸和3366.6萬(wàn)噸，占其當(dāng)年產(chǎn)量的7.4%、0.3%和15.6%，共5260.6萬(wàn)噸。2015年糧食較上年增產(chǎn)2.4%。其中稻谷、小麥和玉米分別增產(chǎn)0.8%、3.2%和4.1%，但需求量均較上年減少，產(chǎn)大于需規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)我國(guó)大豆產(chǎn)量在波動(dòng)中趨于下降，但需求量持續(xù)擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)不足需缺口加大。2011年大豆產(chǎn)不足需5338萬(wàn)噸，2014年擴(kuò)大到7010萬(wàn)噸；由相當(dāng)于當(dāng)年大豆產(chǎn)量的3.69倍擴(kuò)大到5.77倍。

2.糧食凈進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，大豆成為主要進(jìn)口品種

從2003年到2015年，12年間我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了44.3%，其中稻谷、小麥和玉米分別增產(chǎn)29.6%、50.5%、93.9%，大豆減產(chǎn)約28.5%；大米、小麥和玉米分別由凈出口234.8萬(wàn)噸、206.7萬(wàn)噸、1640萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口309萬(wàn)噸、288.5萬(wàn)噸和471.9萬(wàn)噸；大豆凈進(jìn)口由2047.4萬(wàn)噸擴(kuò)大到8169.4萬(wàn)噸，增加了3.0倍（圖3），2015年大豆自給率僅為11.9%。我國(guó)對(duì)油料和飼用豆粕的需求迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)大豆需求迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致大豆凈進(jìn)口成為我國(guó)糧食凈進(jìn)口的主因（2014年大豆占糧食凈進(jìn)口的72.4%）。從2003年到2014年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量由171.2萬(wàn)噸增加到9831.0萬(wàn)噸，增加了56.4倍。

3.糧食庫(kù)存屢創(chuàng)歷史新高，糧食尤其玉米、稻谷庫(kù)存增長(zhǎng)明顯快于產(chǎn)量

目前，三大主要糧食品種稻谷、小麥、玉米的庫(kù)存規(guī)模已全面超過(guò)其產(chǎn)量。玉米最重，其臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)存已超2.5億噸。從2011年到2014年，除小麥庫(kù)存有所減少外，糧食總體及稻谷、玉米、大豆庫(kù)存均增勢(shì)顯著，增勢(shì)最猛的是玉米，稻谷次之。同期糧食尤其是稻谷和玉米庫(kù)存增長(zhǎng)均數(shù)倍于產(chǎn)量增長(zhǎng)。2015年大米、小麥、玉米產(chǎn)大于需加重，且凈進(jìn)口規(guī)模分別較上年擴(kuò)大了43.1%、2.5%和83%，導(dǎo)致庫(kù)存進(jìn)一步增加。玉米最重，稻谷次之。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾規(guī)定，糧食安全的合理庫(kù)存規(guī)模應(yīng)不低于糧食年度消費(fèi)量的17%～18%。我國(guó)稻谷、小麥和玉米庫(kù)存量已連續(xù)幾年超過(guò)消費(fèi)量，三大主要糧食品種超儲(chǔ)現(xiàn)象都很?chē)?yán)重。大量糧食被迫以?xún)?chǔ)備形式退出市場(chǎng)，“國(guó)糧入庫(kù)、洋糧入市”問(wèn)題加重，增加了農(nóng)業(yè)無(wú)效供給和資源浪費(fèi)問(wèn)題；也放大了糧食產(chǎn)不足需現(xiàn)象，容易形成三大主要糧食品種產(chǎn)不足需的假象。

4.國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)導(dǎo)致高位庫(kù)存難以釋放，加大高庫(kù)存的負(fù)面影響

我國(guó)已持續(xù)多年出現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)。2015年是2007年以來(lái)全球谷物價(jià)格指數(shù)最低的一年，也是加入WTO以來(lái)我國(guó)主要糧食品種國(guó)內(nèi)價(jià)高于國(guó)際價(jià)差距最大的一年。今年3月，國(guó)內(nèi)晚秈米、玉米和大豆價(jià)格均高于同類(lèi)產(chǎn)品到岸稅后價(jià)37%以上，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥銷(xiāo)區(qū)價(jià)高于玉米到岸稅后價(jià)59%。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)多年高于國(guó)際糧價(jià)，推動(dòng)了糧食凈進(jìn)口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致糧食加工企業(yè)加工國(guó)產(chǎn)糧食成本大增。加之，經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致的糧食加工品需求萎縮，推動(dòng)了價(jià)格“稻強(qiáng)米弱”“麥強(qiáng)面弱”局面的形成。兩方面因素的綜合作用，導(dǎo)致糧食加工業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損程度加深，許多加工企業(yè)因虧限產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉。為降低成本，許多糧食加工企業(yè)優(yōu)先選擇進(jìn)口糧食作原料，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)糧食的意愿陡降，或只愿等待政府的低價(jià)糧拍賣(mài)。國(guó)內(nèi)糧價(jià)提高推動(dòng)飼料價(jià)格上漲，增加了養(yǎng)殖業(yè)的成本和增收困難，容易削弱其發(fā)展動(dòng)力。此外，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致多數(shù)主要畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)乏力，也制約飼料用糧需求擴(kuò)張。

長(zhǎng)期在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)政策，不斷提高其水平，還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧源向中儲(chǔ)糧等國(guó)有糧食企業(yè)高度集中，帶動(dòng)了產(chǎn)區(qū)糧價(jià)高于銷(xiāo)區(qū)糧價(jià)局面的形成。由此容易招致以下負(fù)面結(jié)果：（1）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)特別是產(chǎn)區(qū)國(guó)有糧企實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷(xiāo)售的難度加大，糧食銷(xiāo)不動(dòng)、調(diào)不出，庫(kù)存越來(lái)越高。許多地方托市糧只進(jìn)不出、拍賣(mài)交易清淡。“老糧”出庫(kù)難，導(dǎo)致糧食陳化變質(zhì)的可能性明顯加大，“新糧”入庫(kù)難、農(nóng)民賣(mài)糧難越來(lái)越難；（2）政府對(duì)國(guó)有糧企從事糧食收儲(chǔ)保管輪換的費(fèi)用補(bǔ)貼大增，財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重；（3）糧食加工企業(yè)從市場(chǎng)獲得低價(jià)糧源難，生存困境加劇。

5.糧食倉(cāng)容緊缺前所未有，今年很可能繼續(xù)加重

近年來(lái)糧食庫(kù)存增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食倉(cāng)容緊張的矛盾日趨突出。許多糧食主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存嚴(yán)重超負(fù)荷，有的幾年前倉(cāng)庫(kù)就已爆滿(mǎn)。據(jù)中華糧網(wǎng)資料，綜合考慮建倉(cāng)、騰倉(cāng)、修倉(cāng)、租倉(cāng)、搭倉(cāng)等因素后，今年3月，江蘇揚(yáng)州江都區(qū)尚有7萬(wàn)噸倉(cāng)容缺口，超過(guò)正常年份收購(gòu)量的40%。倉(cāng)容不足導(dǎo)致許多地區(qū)只得將新糧放在簡(jiǎn)易的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中，甚至露天存放，糧食霉變、損失和質(zhì)量下降的可能性陡增。

糧食倉(cāng)容的地區(qū)布局不合理，加劇了主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容緊缺。近年來(lái)糧食生產(chǎn)重心由南向北轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)的重要性迅速凸顯；但東北地區(qū)倉(cāng)容增長(zhǎng)趕不上糧食產(chǎn)量和庫(kù)存需求增長(zhǎng)的步伐。倉(cāng)容短缺在新糧集中上市階段更為嚴(yán)重。

今年國(guó)家推進(jìn)種植業(yè)特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，可望緩解糧食產(chǎn)量和庫(kù)存增加的勢(shì)頭。目前預(yù)言今年糧食產(chǎn)量是增是減，還為時(shí)過(guò)早。不考慮推進(jìn)種植業(yè)特別是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整因素，假設(shè)今年與上年平產(chǎn)，三大主要糧食品種產(chǎn)大于需，仍會(huì)推動(dòng)糧食庫(kù)存增加。但今年推進(jìn)“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，假設(shè)實(shí)際調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植2500萬(wàn)畝（原計(jì)劃調(diào)減1000萬(wàn)畝），按調(diào)減每畝玉米較上年平均減產(chǎn)80%計(jì)，可減產(chǎn)玉米786萬(wàn)噸。不考慮近兩年玉米需求減少的因素，假設(shè)今年國(guó)內(nèi)玉米需求量與2014年相同（18198萬(wàn)噸），玉米產(chǎn)大于需仍將達(dá)3474萬(wàn)噸，整個(gè)社會(huì)玉米庫(kù)存仍將增加。如果今年糧食增產(chǎn)、玉米需求繼續(xù)出現(xiàn)近年來(lái)的減少趨勢(shì)，屆時(shí)全社會(huì)玉米庫(kù)存增加的問(wèn)題將更為嚴(yán)重。由于需求減少，即使稻谷產(chǎn)量減少2%，今年稻谷產(chǎn)大于需的規(guī)模仍會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)噸，庫(kù)存增加難以避免。