[中圖分類號] F719 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0037-04

黨的二十屆三中全會明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”“聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展”。生產(chǎn)性服務業(yè)是為生產(chǎn)過程提供研發(fā)、設計、信息、咨詢、物流、售后等服務的行業(yè)。推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展，有利于推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供有力支撐。

生產(chǎn)性服務業(yè)是培育新質生產(chǎn)力的關鍵一環(huán)

生產(chǎn)性服務業(yè)涵蓋研發(fā)與設計服務、科技成果轉化服務、知識產(chǎn)權及相關法律服務等，事關現(xiàn)代科技、先進技術發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，是激發(fā)科技創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力的關鍵一環(huán)。原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新往往起始于研發(fā)與設計階段。按照生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類，一些基礎科學研究，新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)等工程和技術的研究和試驗發(fā)展，均屬于生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)扮演著重要的中介角色，高校、科研機構所創(chuàng)造的隱性知識，通過生產(chǎn)性服務業(yè)傳導到經(jīng)營主體，并與經(jīng)營主體內(nèi)部的知識技術體系相結合，進而演化出新的知識形態(tài)，推動經(jīng)營主體的生產(chǎn)力向高質態(tài)邁進。因此，生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有利于推動技術革命性突破，為培育新質生產(chǎn)力提供支撐。

生產(chǎn)性服務業(yè)對新質生產(chǎn)力的生成具有催化作用。發(fā)展新質生產(chǎn)力要求形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。新型生產(chǎn)關系的萌生涉及更多數(shù)據(jù)、知識、人工智能等新生產(chǎn)要素，對原有生產(chǎn)、分配、流通、消費等社會再生產(chǎn)過程產(chǎn)生沖擊，尤其會影響生產(chǎn)要素所有權、參與機制、協(xié)同效應、流通機制、分配規(guī)則。形成新型生產(chǎn)關系，在微觀層面上需要經(jīng)營主體內(nèi)部對生產(chǎn)組織結構、勞動分工與管理方式等進行創(chuàng)新性調整，在宏觀層面上需要整個社會創(chuàng)設新的要素配置規(guī)則、激勵機制和循環(huán)機制，重構政府、市場與社會協(xié)作關系，從而推動生產(chǎn)關系向生產(chǎn)力匹配性、社會協(xié)作性、技術適應性方向革新。生產(chǎn)性服務業(yè)聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，尤其是研發(fā)設計、信息數(shù)據(jù)、人力資源、現(xiàn)代物流、金融資本、知識產(chǎn)權等領域的服務，延伸到全球產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，促進了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。生產(chǎn)性服務業(yè)的國際化、專業(yè)化發(fā)展，可以推動全球范圍的先進人才、數(shù)據(jù)、資金等優(yōu)質生產(chǎn)資源要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力的方向集聚，并加快賦能到各行各業(yè)中，幫助經(jīng)營主體打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

生產(chǎn)性服務業(yè)對新質生產(chǎn)力發(fā)展具有支撐作用。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要有與之相匹配的生產(chǎn)要素，包括更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料、更廣范圍的勞動對象等。生產(chǎn)性服務業(yè)涉及人才、信息、金融、專利、營銷、品牌管理等諸多領域，通過與其他產(chǎn)業(yè)部門的融合，推動原有價值鏈環(huán)節(jié)整合重組，形成增值能力更強的新價值鏈。一些集成前沿科技的產(chǎn)品，比如手機，其操作系統(tǒng)、各種應用軟件、芯片的設計專利等，這些看不見摸不著的服務所形成的附加值，占產(chǎn)品價值比例約達55%，足見生產(chǎn)性服務業(yè)對于提高產(chǎn)品附加值的重要作用。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有利于勞動者素養(yǎng)和能力、勞動資料科技含量的不斷提高，使得技術、知識、資金、數(shù)據(jù)、管理等成為優(yōu)質生產(chǎn)要素，從而在匹配新質生產(chǎn)力時能夠最大限度釋放邊際效應，將高端要素的價值凝結在產(chǎn)品價值鏈中，推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵式、高質量、高價值方向發(fā)展。

生產(chǎn)性服務業(yè)對新質生產(chǎn)力發(fā)展具有加速作用。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)，能夠更好發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的先進生產(chǎn)工具優(yōu)勢。尤其是近年來出現(xiàn)的生產(chǎn)性服務業(yè)平臺，推動了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展、跨界協(xié)同，極大降低了人、機、物等數(shù)據(jù)信息匯聚交互共享的成本，加快了先進生產(chǎn)力質態(tài)在產(chǎn)業(yè)鏈的貫通使用和精準匹配。在先進技術賦能下，制造業(yè)供需兩端緊密連接，工業(yè)流程得以再造，新應用場景不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品和服務數(shù)字化、智能化、柔性化水平不斷提升，催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場，成為行業(yè)增長的新動能。

生產(chǎn)性服務業(yè)亟須改進的四個薄弱環(huán)節(jié)

我國生產(chǎn)性服務業(yè)在支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展方面還存在差距，亟須從四個方面加以改進。

科技創(chuàng)新服務能力不強，功能優(yōu)勢亟須塑造?？萍挤諛I(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分，對于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展具有重要作用。當前，我國科技服務業(yè)尚處于起步階段，創(chuàng)新服務功能優(yōu)勢不突出。一是發(fā)展水平有待進一步提高，近年來我國科技服務業(yè)增加值較高，但占GDP比重較低，與發(fā)達國家還存在差距。2023年，科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)法人單位全年實現(xiàn)營業(yè)收入86046.4億元，占規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入119萬億元的比重僅為7.2%。二是專業(yè)縱深度不夠，科學研究、試驗發(fā)展、研發(fā)設計等專業(yè)化服務發(fā)展相對緩慢，在電子信息、生物醫(yī)藥、能源、環(huán)保等細分行業(yè)領域，支撐產(chǎn)業(yè)升級的作用有限。三是關鍵共性技術研發(fā)服務水平不夠高，支撐原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力不足，核心工業(yè)軟件元器件、原材料、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵領域和環(huán)節(jié)技術“卡脖子”問題尚存在，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

成果轉化服務水平不高，有效供給亟須擴大。當前，我國科技成果轉化服務發(fā)展水平仍有待提高，推動創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸作用不強，不利于圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，服務鏈條不暢。我國高校掌握了大量的創(chuàng)新資源和研究成果，但大多數(shù)高校的成果轉化工作由多個機構分段負責，尚未形成研發(fā)轉化一站式服務。另一方面，專業(yè)服務不強。我國技術鑒定、中試孵化、檢驗檢測、交易推廣等關鍵環(huán)節(jié)服務市場發(fā)展不夠充分，具有市場化中試服務能力和全鏈條服務功能的第三方機構、平臺載體不多，部分先進技術難以及時轉化應用，影響了產(chǎn)品的迭代升級和后續(xù)技術的研發(fā)。

產(chǎn)業(yè)融合程度不深，有效賦能路徑亟須探索。當前，生產(chǎn)性服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠高，推動質量變革、效率變革、動力變革的作用還不明顯。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型方面，受關鍵技術、工業(yè)軟件、數(shù)字化運營等整體解決方案服務發(fā)展水平限制，企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展進程緩慢。在拓展產(chǎn)業(yè)價值空間方面，研發(fā)設計、柔性定制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)、新模式仍待探索，產(chǎn)業(yè)鏈服務環(huán)節(jié)增值空間拓展還不充分。如我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整體以定制化項目盈利模式為主，功能訂閱模式綜合占比僅為15%，遠低于國外知名平臺企業(yè)。

專業(yè)服務高端化水平不足，要素活力亟須激發(fā)。當前，人力資源、數(shù)據(jù)信息、金融保險等具有高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平有限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻程度有待提升。一是高端人才培育體系不夠完善，適應新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才稀缺。目前我國人工智能人才缺口超過500萬，機器學習、智能語音等領域人才供需比較低。二是金融保險服務產(chǎn)品創(chuàng)新不足。知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款、股債聯(lián)動等新型融資工具發(fā)展相對滯后，研發(fā)費用損失保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品覆蓋面不廣，難以發(fā)揮融資支持和風險緩釋作用。三是優(yōu)質生產(chǎn)要素流動不暢。隨著單邊主義、保護主義不斷蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化、區(qū)域化、近岸化趨勢明顯，嚴重影響各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向新質生產(chǎn)力發(fā)展活躍的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域順暢流動，不利于我國生產(chǎn)性服務業(yè)吸聚全球高端生產(chǎn)要素和先進技術。

多方發(fā)力推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質增效

針對生產(chǎn)性服務業(yè)在促進新質生產(chǎn)力發(fā)展方面存在的問題，要從科技創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)融合、要素培育、全球布局等多方面持續(xù)發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質增效。

大力支持科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進創(chuàng)新平臺建設，在高端制造、先進材料、新能源等領域培育形成一批重大技術研發(fā)平臺、國家重點實驗室和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，聚焦關鍵核心技術持續(xù)攻關突破。支持龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展智能設計、虛擬設計、集成設計、眾包設計等新服務，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。在國際科技創(chuàng)新中心選擇一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動力、信息技術創(chuàng)新力、國際競爭力突出的龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)作為試點，打造促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的專業(yè)化服務機構。立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，依靠國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎理論研究和關鍵材料、部件、算法設備攻關，逐步擺脫對國外技術和設備的依賴。

加快形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的成果轉化服務體系。提升創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技咨詢等服務水平，聚焦細分市場發(fā)展及應用場景需求，推動建設一批綜合性、專業(yè)化中試公共服務機構和第三方專業(yè)中試機構。以中試服務為中心，推動中試線建設與產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)精準對接。進一步推動高校和科研院所參與新型研發(fā)機構建設，導入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，提供“技術研發(fā)+中試熟化+技術轉移+投資融資+企業(yè)孵化”全鏈式服務。

大力推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合。堅持一盤棋謀劃生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展制造服務業(yè)和服務型制造，通過試點示范、技術牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、個性化定制、共享制造、總集成總承包等新模式、新場景在制造業(yè)領域的深化應用，并圍繞化工、鋼鐵、電力、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型需求，培育一批能夠提供裝備、軟件、系統(tǒng)等一站式解決方案的服務商。逐步推進國產(chǎn)裝備、工業(yè)軟件、元器件、基礎工藝在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的應用。

加力培育各類高端生產(chǎn)要素。鼓勵搭建全國性科技創(chuàng)新項目數(shù)據(jù)開放共享平臺。支持龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、算力租賃等第三方服務，加快數(shù)據(jù)要素、“人工智能+”在交通、能源、制造等領域的滲透應用，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化升級，形成一批典型應用場景。著力提升教育培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配性，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，完善機器學習、模式識別、人機交互等學科建設。強化科技金融服務創(chuàng)新，促進知識產(chǎn)權質押融資、供應鏈金融、科技保險等新型金融工具推廣應用。

著力提升生產(chǎn)性服務業(yè)國際化水平。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，加大服務業(yè)開放試點政策力度，加快推進知識產(chǎn)權、國際標準、金融、科技、咨詢等服務業(yè)高水平發(fā)展，提升我國生產(chǎn)性服務業(yè)的國際形象和競爭力。深度參與人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、量子科技等領域的國際法規(guī)和國際標準的制定，加快推進新質生產(chǎn)力基礎標準、應用、安全等領域標準研制，不斷提高我國在國際標準制定中的話語權。推動出臺全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單，積極簽訂雙邊服務貿(mào)易協(xié)議，健全知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)跨境流動等方面法規(guī)，減少跨境服務貿(mào)易審批環(huán)節(jié)，降低高端優(yōu)質生產(chǎn)要素跨境成本。

（本文是國家社科基金項目“飼料糧供給安全的聯(lián)動效應與風險治理能力提升研究”〈項目編號:21BJY215〉、習近平經(jīng)濟思想研究中心基礎課題“生產(chǎn)性服務業(yè)培育新質生產(chǎn)力的路徑研究”〈項目編號:D2024021〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平經(jīng)濟文選（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2025.

（作者簡介：周海川，習近平經(jīng)濟思想研究中心副研究員）