[中圖分類號] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0037-04

黨的二十屆三中全會明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”“聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)過程提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息、咨詢、物流、售后等服務(wù)的行業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)等，事關(guān)現(xiàn)代科技、先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，是激發(fā)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)。原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新往往起始于研發(fā)與設(shè)計(jì)階段。按照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，一些基礎(chǔ)科學(xué)研究，新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)等工程和技術(shù)的研究和試驗(yàn)發(fā)展，均屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扮演著重要的中介角色，高校、科研機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的隱性知識，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)到經(jīng)營主體，并與經(jīng)營主體內(nèi)部的知識技術(shù)體系相結(jié)合，進(jìn)而演化出新的知識形態(tài)，推動經(jīng)營主體的生產(chǎn)力向高質(zhì)態(tài)邁進(jìn)。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有利于推動技術(shù)革命性突破，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力的生成具有催化作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。新型生產(chǎn)關(guān)系的萌生涉及更多數(shù)據(jù)、知識、人工智能等新生產(chǎn)要素，對原有生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會再生產(chǎn)過程產(chǎn)生沖擊，尤其會影響生產(chǎn)要素所有權(quán)、參與機(jī)制、協(xié)同效應(yīng)、流通機(jī)制、分配規(guī)則。形成新型生產(chǎn)關(guān)系，在微觀層面上需要經(jīng)營主體內(nèi)部對生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、勞動分工與管理方式等進(jìn)行創(chuàng)新性調(diào)整，在宏觀層面上需要整個社會創(chuàng)設(shè)新的要素配置規(guī)則、激勵機(jī)制和循環(huán)機(jī)制，重構(gòu)政府、市場與社會協(xié)作關(guān)系，從而推動生產(chǎn)關(guān)系向生產(chǎn)力匹配性、社會協(xié)作性、技術(shù)適應(yīng)性方向革新。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場，尤其是研發(fā)設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)、人力資源、現(xiàn)代物流、金融資本、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的服務(wù)，延伸到全球產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化、專業(yè)化發(fā)展，可以推動全球范圍的先進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、資金等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向集聚，并加快賦能到各行各業(yè)中，幫助經(jīng)營主體打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有支撐作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有與之相匹配的生產(chǎn)要素，包括更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料、更廣范圍的勞動對象等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及人才、信息、金融、專利、營銷、品牌管理等諸多領(lǐng)域，通過與其他產(chǎn)業(yè)部門的融合，推動原有價(jià)值鏈環(huán)節(jié)整合重組，形成增值能力更強(qiáng)的新價(jià)值鏈。一些集成前沿科技的產(chǎn)品，比如手機(jī)，其操作系統(tǒng)、各種應(yīng)用軟件、芯片的設(shè)計(jì)專利等，這些看不見摸不著的服務(wù)所形成的附加值，占產(chǎn)品價(jià)值比例約達(dá)55%，足見生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于提高產(chǎn)品附加值的重要作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于勞動者素養(yǎng)和能力、勞動資料科技含量的不斷提高，使得技術(shù)、知識、資金、數(shù)據(jù)、管理等成為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，從而在匹配新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)能夠最大限度釋放邊際效應(yīng)，將高端要素的價(jià)值凝結(jié)在產(chǎn)品價(jià)值鏈中，推動產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量、高價(jià)值方向發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有加速作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈諸多環(huán)節(jié)，能夠更好發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)工具優(yōu)勢。尤其是近年來出現(xiàn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，推動了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、橫向拓展、跨界協(xié)同，極大降低了人、機(jī)、物等數(shù)據(jù)信息匯聚交互共享的成本，加快了先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)在產(chǎn)業(yè)鏈的貫通使用和精準(zhǔn)匹配。在先進(jìn)技術(shù)賦能下，制造業(yè)供需兩端緊密連接，工業(yè)流程得以再造，新應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化、智能化、柔性化水平不斷提升，催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場，成為行業(yè)增長的新動能。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟須改進(jìn)的四個薄弱環(huán)節(jié)

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面還存在差距，亟須從四個方面加以改進(jìn)。

科技創(chuàng)新服務(wù)能力不強(qiáng)，功能優(yōu)勢亟須塑造?？萍挤?wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，我國科技服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，創(chuàng)新服務(wù)功能優(yōu)勢不突出。一是發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，近年來我國科技服務(wù)業(yè)增加值較高，但占GDP比重較低，與發(fā)達(dá)國家還存在差距。2023年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入86046.4億元，占規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入119萬億元的比重僅為7.2%。二是專業(yè)縱深度不夠，科學(xué)研究、試驗(yàn)發(fā)展、研發(fā)設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)發(fā)展相對緩慢，在電子信息、生物醫(yī)藥、能源、環(huán)保等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，支撐產(chǎn)業(yè)升級的作用有限。三是關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)水平不夠高，支撐原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力不足，核心工業(yè)軟件元器件、原材料、操作系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)技術(shù)“卡脖子”問題尚存在，影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平不高，有效供給亟須擴(kuò)大。當(dāng)前，我國科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)發(fā)展水平仍有待提高，推動創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸作用不強(qiáng)，不利于圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，服務(wù)鏈條不暢。我國高校掌握了大量的創(chuàng)新資源和研究成果，但大多數(shù)高校的成果轉(zhuǎn)化工作由多個機(jī)構(gòu)分段負(fù)責(zé)，尚未形成研發(fā)轉(zhuǎn)化一站式服務(wù)。另一方面，專業(yè)服務(wù)不強(qiáng)。我國技術(shù)鑒定、中試孵化、檢驗(yàn)檢測、交易推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)市場發(fā)展不夠充分，具有市場化中試服務(wù)能力和全鏈條服務(wù)功能的第三方機(jī)構(gòu)、平臺載體不多，部分先進(jìn)技術(shù)難以及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，影響了產(chǎn)品的迭代升級和后續(xù)技術(shù)的研發(fā)。

產(chǎn)業(yè)融合程度不深，有效賦能路徑亟須探索。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠高，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的作用還不明顯。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面，受關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)軟件、數(shù)字化運(yùn)營等整體解決方案服務(wù)發(fā)展水平限制，企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展進(jìn)程緩慢。在拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間方面，研發(fā)設(shè)計(jì)、柔性定制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)、新模式仍待探索，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)增值空間拓展還不充分。如我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整體以定制化項(xiàng)目盈利模式為主，功能訂閱模式綜合占比僅為15%，遠(yuǎn)低于國外知名平臺企業(yè)。

專業(yè)服務(wù)高端化水平不足，要素活力亟須激發(fā)。當(dāng)前，人力資源、數(shù)據(jù)信息、金融保險(xiǎn)等具有高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度有待提升。一是高端人才培育體系不夠完善，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才稀缺。目前我國人工智能人才缺口超過500萬，機(jī)器學(xué)習(xí)、智能語音等領(lǐng)域人才供需比較低。二是金融保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、股債聯(lián)動等新型融資工具發(fā)展相對滯后，研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品覆蓋面不廣，難以發(fā)揮融資支持和風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。三是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動不暢。隨著單邊主義、保護(hù)主義不斷蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化、近岸化趨勢明顯，嚴(yán)重影響各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活躍的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域順暢流動，不利于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸聚全球高端生產(chǎn)要素和先進(jìn)技術(shù)。

多方發(fā)力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面存在的問題，要從科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)融合、要素培育、全球布局等多方面持續(xù)發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

大力支持科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在高端制造、先進(jìn)材料、新能源等領(lǐng)域培育形成一批重大技術(shù)研發(fā)平臺、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)突破。支持龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展智能設(shè)計(jì)、虛擬設(shè)計(jì)、集成設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)等新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平。在國際科技創(chuàng)新中心選擇一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動力、信息技術(shù)創(chuàng)新力、國際競爭力突出的龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)作為試點(diǎn)，打造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，依靠國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵材料、部件、算法設(shè)備攻關(guān)，逐步擺脫對國外技術(shù)和設(shè)備的依賴。

加快形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。提升創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務(wù)水平，聚焦細(xì)分市場發(fā)展及應(yīng)用場景需求，推動建設(shè)一批綜合性、專業(yè)化中試公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)中試機(jī)構(gòu)。以中試服務(wù)為中心，推動中試線建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對接。進(jìn)一步推動高校和科研院所參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，提供“技術(shù)研發(fā)+中試熟化+技術(shù)轉(zhuǎn)移+投資融資+企業(yè)孵化”全鏈?zhǔn)椒?wù)。

大力推動先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。堅(jiān)持一盤棋謀劃生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展制造服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造，通過試點(diǎn)示范、技術(shù)牽引、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、個性化定制、共享制造、總集成總承包等新模式、新場景在制造業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，并圍繞化工、鋼鐵、電力、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育一批能夠提供裝備、軟件、系統(tǒng)等一站式解決方案的服務(wù)商。逐步推進(jìn)國產(chǎn)裝備、工業(yè)軟件、元器件、基礎(chǔ)工藝在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

加力培育各類高端生產(chǎn)要素。鼓勵搭建全國性科技創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)據(jù)開放共享平臺。支持龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源集聚優(yōu)勢，發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、算力租賃等第三方服務(wù)，加快數(shù)據(jù)要素、“人工智能+”在交通、能源、制造等領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化升級，形成一批典型應(yīng)用場景。著力提升教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配性，圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，完善機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別、人機(jī)交互等學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化科技金融服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、科技保險(xiǎn)等新型金融工具推廣應(yīng)用。

著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化水平。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、國際標(biāo)準(zhǔn)、金融、科技、咨詢等服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際形象和競爭力。深度參與人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子科技等領(lǐng)域的國際法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、安全等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，不斷提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。推動出臺全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極簽訂雙邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等方面法規(guī)，減少跨境服務(wù)貿(mào)易審批環(huán)節(jié)，降低高端優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境成本。

（本文是國家社科基金項(xiàng)目“飼料糧供給安全的聯(lián)動效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)治理能力提升研究”〈項(xiàng)目編號:21BJY215〉、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心基礎(chǔ)課題“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑研究”〈項(xiàng)目編號:D2024021〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選（第一卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025.

（作者簡介：周海川，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副研究員）