堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

習(xí)近平同志指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要方法，充分體現(xiàn)在當(dāng)前全面建成小康社會的各項(xiàng)決策部署中。目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

兩個(gè)翻番目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這要求經(jīng)濟(jì)保持中高速增長以及城鄉(xiāng)居民收入提高與經(jīng)濟(jì)增長同步。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為40.9萬億元，按照不變價(jià)計(jì)算，2015年已增長到59.6萬億元。按照全面建成小康社會的要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值需要達(dá)到81.8萬億元。按照目標(biāo)導(dǎo)向倒推，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)年均增長率必須達(dá)到6.53%。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的條件下，依靠資源要素投入驅(qū)動的增長難以保證實(shí)現(xiàn)這一增長速度目標(biāo)，必須挖掘新的增長源泉，即依靠全要素生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的增長。按照問題導(dǎo)向順推，只有加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能獲得新的增長源泉，創(chuàng)造更多改革紅利，提高潛在增長率。

人人都有更多獲得感與收入差距明顯縮小。全面建成小康社會要求人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。因而，僅僅達(dá)成經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的數(shù)量目標(biāo)并不意味著建成了全面小康社會，而必須明顯縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會群體之間的收入差距。縮小收入差距，要求擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給并提高其均等化水平，不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”。隨著社會保障體系建設(shè)和勞動力市場發(fā)育，我國在基本公共服務(wù)均等化和縮小收入差距方面的政策努力已經(jīng)取得明顯效果。但是，在今后短短4年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)有更多獲得感的全面小康目標(biāo)，仍需顯著加大再分配力度。從那些收入差距較小的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，再分配政策可以把初次分配的基尼系數(shù)進(jìn)一步降低36.2%。這表明，在不損害勞動力市場機(jī)制的前提下，在財(cái)政稅收、扶貧濟(jì)困工作和社會保障等基本公共服務(wù)供給方面，仍有發(fā)揮政府再分配作用的巨大空間。

全面小康的要求與農(nóng)村貧困人口脫貧。如果到2020年我國仍有幾千萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，就不能說已經(jīng)建成了全面小康社會。因此，“十三五”規(guī)劃綱要提出明確目標(biāo)要求：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央作出了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)調(diào)因人因地施策，分類扶持貧困家庭，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決貧困人口脫貧問題；對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。這些具有創(chuàng)新性的科學(xué)扶貧方略，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會政策托底。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，要從供給側(cè)認(rèn)識和適應(yīng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)。習(xí)近平同志概括了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些概括也規(guī)定了我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，指明了達(dá)到目標(biāo)需要在哪些方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高潛在增長率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。但是，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等方面的改革，也不可避免地會造成部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。因此，要特別關(guān)注那些受結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動者，如產(chǎn)能過剩行業(yè)的勞動者、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的職工和進(jìn)城農(nóng)民工，既以社會政策為他們的基本生活托底，又加強(qiáng)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。