二、我國政府監(jiān)管方式改革的積極進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化監(jiān)管體制改革。經(jīng)過各方共同努力，共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府向社會(huì)承諾的“減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上”的目標(biāo)。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。不斷擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對地方財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。這些改革極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的成長。去年以來，全國平均每天新增市場主體4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過1300萬人。

在肯定成績時(shí)也要清醒看到，政府監(jiān)管還面臨以下幾方面挑戰(zhàn)：

一是從“管理”到“治理”的理念尚未完全形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管制度改革在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)體現(xiàn)為從規(guī)制到治理的政府理念變遷，即由人治轉(zhuǎn)向法治、由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理、由規(guī)制轉(zhuǎn)向服務(wù)，打造陽光透明、程序規(guī)范、誠實(shí)信用、便民高效、服務(wù)為本、責(zé)任明確的治理型政府，政府管理重心要由管制功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能、激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能。目前看，以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒有完全形成。

二是政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛起步。政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化思維、理念和技術(shù)植入政府監(jiān)管全過程，既要提升行政審批效能，又要約束部門和官員手中的自由裁量權(quán)，最大程度降低交易成本。目前這方面工作剛剛起步，各地政府行政審批項(xiàng)目清單、收費(fèi)清單、責(zé)任清單等都差異過大，相關(guān)審批流程、監(jiān)管還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管方式方法更是五花八門。

三是整體政府的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任重道遠(yuǎn)。整體政府是指不同級次的政府、同一級次政府的各個(gè)部門均能在同一政策目標(biāo)引領(lǐng)下，協(xié)同一致行動(dòng)，形成最大合力。目前，我國政府監(jiān)管中還存在著明顯的部門不夠協(xié)調(diào)、上下不夠聯(lián)動(dòng)問題，需引入更多整體和系統(tǒng)思維，以加強(qiáng)合作、形成協(xié)同的工作方式，向社會(huì)提供一套無縫隙的公共管理服務(wù)。

四是對新問題新需求難以及時(shí)回應(yīng)。與新經(jīng)濟(jì)一日千里的發(fā)展勢頭相比，現(xiàn)行政府監(jiān)管體系還很滯后，如一些新型企業(yè)可能面臨著難以歸類問題，政府對這些新型企業(yè)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)形態(tài)十分陌生，更不要說準(zhǔn)確識別其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管了，這使得政府對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管既可能過度、也可能過寬，出錯(cuò)可能性大大增加。另外，政府監(jiān)管對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用也明顯不足，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。