推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住基層社會治理這一基點、重點和難點，以法治思維謀劃基層社會治理，用法治方式解決基層社會治理中的突出問題，提高基層社會治理法治化水平。

當(dāng)前基層社會治理面臨的問題

基層組織自治能力和民主協(xié)商不足，群眾參與社會治理的認識不足、動力不強、渠道不暢。受到長期以來自上而下管理體制的影響，村級組織的自治功能發(fā)育不夠，有的村委會處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)，有的村委會自治權(quán)則異化為變相的行政管理，不能很好發(fā)揮服務(wù)群眾、化解糾紛的作用。同時，村民參與村務(wù)監(jiān)督管理，特別是通過民主協(xié)商方式參與社會治理的意識和能力不足。基層群眾尤其是弱勢群眾的組織化參與渠道不暢，利益訴求平臺不足，導(dǎo)致權(quán)益保障不夠，沒有形成“合作治理”架構(gòu)，從而尋求諸如訴訟、信訪、向媒體曝光、舉報等極端事件、群體性事件等個體化、間接性救濟途徑。

基層組織和群眾法治意識不強。治理主體法律素養(yǎng)和法治能力不足，廣大農(nóng)村熟人社會、人情社會特征仍未改變，小農(nóng)意識、小農(nóng)經(jīng)濟和宗族意識在基層占據(jù)著重要的位置，一些村民在利益分配面前，往往囿于短期利益和家族利益的考慮，以民主的形式限制或剝奪部分人的利益，如剝奪“女子戶”的土地收益分配權(quán)，出現(xiàn)自治過程中侵犯村民合法權(quán)益的現(xiàn)象，涉及村民與自治組織之間的訴訟案件頻發(fā)。

基層黨委、政府社會治理理念不能與時俱進?；鶎狱h委、政府還沒有實現(xiàn)從“社會管理”到“社會治理”的理念轉(zhuǎn)變，治理方式單一、被動，主要依賴于行政命令和國家強制力，疲于應(yīng)付和解決具體問題，缺乏源頭性、長效化的社會治理機制和措施，沒有形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元主體參與的治理局面。

社會矛盾化解機制單一。村委會作為基層群眾自治組織，本應(yīng)發(fā)揮公益服務(wù)、監(jiān)督政府、協(xié)調(diào)利益、整合訴求的職能，在向組織成員準(zhǔn)確傳達政策信息的同時，通過排查化解矛盾糾紛把組織成員的需求反映給政府，為政府決策提供參考。然而，基層群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理職能的缺位，使得政府與社會之間喪失了緩沖和溝通環(huán)節(jié)，尚未構(gòu)建起有序有效的多元化糾紛解決機制，導(dǎo)致潛在的矛盾糾紛隱患難以及時排查發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后又不能及時介入化解，各類社會矛盾直接涌向信訪和訴訟渠道。群眾“信訪不信法”“以訪代法”等問題比較突出，通過信訪渠道反映問題的意愿強烈，無理纏訪、鬧訪現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定、損害司法權(quán)威的重癥頑疾。創(chuàng)新縣域社會治理體制，提高縣域社會治理能力，成為擺在各級黨委、政府面前的一項重大理論和實踐課題。