功能、產(chǎn)業(yè)與人口都應(yīng)疏解

發(fā)展到現(xiàn)階段，北京面臨的最大挑戰(zhàn)是人口與資源環(huán)境矛盾不斷加劇，堅決遏制住人口無序過快增長的勢頭已成為當(dāng)務(wù)之急。北京市《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》提出嚴(yán)控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解15%人口。

嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合，是北京市調(diào)控人口規(guī)模的路徑選擇。目前，北京人口疏解的主要措施，包括疏解非首都功能，淘汰吸引流動人口過多產(chǎn)業(yè)，已推出《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、適合各區(qū)縣的人口調(diào)控責(zé)任制等。

為疏解非首都功能，北京市加快周邊衛(wèi)星城建設(shè)。“十三五”期間，副中心通州及順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。當(dāng)前，衛(wèi)星城在疏解中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及功能方面的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

北京市社會科學(xué)院副院長趙弘說，中心城和衛(wèi)星城的制度是否銜接，發(fā)展水平差距是否大，社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、高考政策等是否統(tǒng)一，都是被疏解人口關(guān)注的問題。要更長效地疏解人口，關(guān)鍵是中心城和衛(wèi)星城要有更便捷、高效的對接；在孩子上學(xué)、就業(yè)方面能提供完善的保證措施。此外，中心城與衛(wèi)星城之間的公共服務(wù)也不能有大的落差。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人是自由流動的。即使企業(yè)走了，職工不愿跟著走就會跳槽到其他企業(yè)里。因此即便企業(yè)搬遷，但有時很難帶動人口疏解。

趙弘認(rèn)為，要更好地實現(xiàn)人口疏解，首先應(yīng)加快衛(wèi)星城與中心城區(qū)的市郊鐵路建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一小時”通行圈，同時還應(yīng)促進(jìn)公共服務(wù)向衛(wèi)星城傾斜，縮小與中心城區(qū)差距，并建設(shè)完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，使衛(wèi)星城達(dá)到“既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”的目標(biāo)，才可能避免出現(xiàn)疏解人口回流的情況。

人口與就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。對于產(chǎn)業(yè)疏解，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，人口疏解主要有賴于產(chǎn)業(yè)疏解和勞動力疏解相配套?？梢韵劝褎趧恿κ杞獬鋈?，此后產(chǎn)業(yè)自然跟著走，以勞動力的疏解來帶動產(chǎn)業(yè)的疏解。也可以產(chǎn)業(yè)疏解先行，來引導(dǎo)人口的疏解。

北京市以勞動力疏解帶動產(chǎn)業(yè)疏解和以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，雙手并用。石景山區(qū)截至5月底已整治大雜院231處，拆除違法建設(shè)25.9萬平方米，同時，通過西北熱電中心周邊環(huán)境整治一期工程、北辛安棚戶區(qū)改造項目等，影響人口4萬余人；豐臺區(qū)今年前5個月整治出租大院275處、無證餐飲945戶、違法群租房165處。

一般制造業(yè)和污染企業(yè)關(guān)停退出，拆并疏解商品交易市場是產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解的主要著力點。朝陽區(qū)今年將清退商品交易市場不低于53家、一般性制造業(yè)不低于85家、倉儲物流基地不低于3家、再生資源回收場站不低于15家；西城區(qū)今年將通過市場和職業(yè)教育疏解帶動減少2.8萬人；東城區(qū)今年將實施“疏功能、控人口”6大重點疏解項目，即故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街。