當(dāng)前，我國正處在“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的交匯期，既要在短期內(nèi)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為第二個(gè)百年目標(biāo)打好基礎(chǔ)。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略舉措，確保我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，遠(yuǎn)高于美國、日本、歐元區(qū)等世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，同期世界經(jīng)濟(jì)增長速度僅為2.5%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均增長速度也只有4%。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先地位。就業(yè)形勢處在較為健康水平。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口連續(xù)4年保持在1300萬以上，主要城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。較高的就業(yè)增長率和較低的失業(yè)率，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康程度的重要指標(biāo)，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)突出。美國次貸危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足，以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也難以獨(dú)善其身。在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定高速的增長。黨的十八大以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，超過美國、日本和歐元區(qū)的總和。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，發(fā)展的不平衡不充分問題也日益凸顯，已成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

區(qū)域發(fā)展不均衡。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量指標(biāo)與人均指標(biāo)上均存在較大差距，要實(shí)現(xiàn)追趕跨越還需要較長時(shí)間。區(qū)域分類統(tǒng)計(jì)顯示，我國的東、中、西部及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差距。其中東部地區(qū)為全國貢獻(xiàn)了超過一半的GDP，人均可支配收入遠(yuǎn)高于中、西部和東北地區(qū)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的貨物進(jìn)出口總額、全社會固定資產(chǎn)投資額、地方一般公共預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)，東部地區(qū)也是遙遙領(lǐng)先。長期來看，區(qū)域發(fā)展的不平衡必然會影響到我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在新中國成立之初，我國堅(jiān)持以重工業(yè)為主的發(fā)展思路，發(fā)展的重點(diǎn)主要集中在城市。改革開放以后，黨中央和國務(wù)院一直非常重視三農(nóng)問題，自2004年起，連續(xù)15年的“一號文件”都聚焦三農(nóng)問題，但城鄉(xiāng)發(fā)展還存在較大差距。2017年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到36396元，而同期農(nóng)村居民平均可支配收入只有13432元，前者是后者的2.7倍多。城鄉(xiāng)要素配置不均衡，城市對農(nóng)村存在著資源配置上的虹吸效應(yīng)，從資金、技術(shù)、人才，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，城鄉(xiāng)之間仍然存在著較大差距。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，其中投資對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終較高，并因此形成了高投資率、低消費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，我國通過一系列經(jīng)濟(jì)手段，刺激消費(fèi)、抑制低效投資，但總體上看，投資率過高與消費(fèi)率過低的結(jié)構(gòu)還沒有完全改變。我國居民消費(fèi)率水平，不僅低于美國等發(fā)達(dá)國家和高收入國家，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等收入國家和低收入國家的平均居民消費(fèi)率水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入水平以上之后，其消費(fèi)率水平應(yīng)該保持在60%左右，而我國的居民消費(fèi)率水平長期低于50%。這種狀況長期存在下去，勢必會出現(xiàn)投資過熱、內(nèi)需不足等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

供給側(cè)還存在較多問題。長期以來，我們主要依靠需求側(cè)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的主要問題集中在供給側(cè)。一方面隨著人民群眾對美好生活的追求，消費(fèi)者對各類商品和服務(wù)都有更高的要求。另一方面，我們企業(yè)的供給能力還停留在較低水平，無法及時(shí)跟上消費(fèi)者需求提升的步伐。這就帶來了兩個(gè)最直接的問題：對企業(yè)來說，大量的落后產(chǎn)能無法消化。對消費(fèi)者來說，大量的消費(fèi)需求無法得到滿足。供給和消費(fèi)的矛盾無法解決，必然會阻礙我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略運(yùn)籌與目標(biāo)指向

黨的十九大指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署。新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，就是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要途徑。改革開放以來我國的發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。20世紀(jì)80年代，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。然后再奮斗30年，到新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把握時(shí)代發(fā)展大勢，提出了新的“兩步走”戰(zhàn)略，即第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是評價(jià)一個(gè)國家富強(qiáng)與否的重要指標(biāo)，國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須要強(qiáng)。無論是“三步走”“兩個(gè)一百年目標(biāo)”還是“新兩步走”，要實(shí)現(xiàn)這些偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，都必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系作為支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有構(gòu)建起完備的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能為其他各個(gè)領(lǐng)域提供有力保障，確保在本世紀(jì)中葉如期實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是破解新時(shí)代我國社會主要矛盾的重要手段。長期以來，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了40年的高速增長，極大地提高了我國生產(chǎn)力水平，也極大提升了人民群眾對美好生活的追求，除了物質(zhì)生活和文化生活外，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解這些矛盾問題，需要實(shí)現(xiàn)更高效益的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)增速，更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長方式，更平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，更完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，更全面的對外開放，更完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度。歸根到底是需要構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告明確了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本框架，包括經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度；發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量；現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度；現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系等。這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和框架描繪了我國未來發(fā)展的藍(lán)圖，勾勒出了跨越關(guān)口的路徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的階段性特點(diǎn)，是由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面，我們必須堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總綱，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)為動力，最終實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，必須采取超常措施，推動超越發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉藍(lán)圖。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。“我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。”制造業(yè)是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)長期增長的動力源泉。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們從過去只能造“桌子椅子”“茶碗茶壺”的狀態(tài)發(fā)展成為今天的“世界工廠”，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡，正是伴隨著制造業(yè)崛起而出現(xiàn)的。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)大的工業(yè)制造業(yè)體系是不可或缺的重要元素。必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)運(yùn)用到制造業(yè)領(lǐng)域，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。要升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，集中優(yōu)勢打造具備全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。特別是要改變大量的關(guān)鍵領(lǐng)域核心裝備還沒有掌控在自己手中，一些高科技、新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)“命門”還受制于人的狀況，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在更加重要的位置，促進(jìn)我國邁向全球價(jià)值鏈高端，培育若干具有世界先進(jìn)水平的制造業(yè)集群。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。“歷史事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)大國不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。一個(gè)國家長期落后歸根到底是由于技術(shù)落后，而不取決于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小。”隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口紅利、改革紅利、資源紅利的逐漸耗散，我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有新的增長動力。在經(jīng)濟(jì)增長理論中，幾乎所有增長模型都會將技術(shù)創(chuàng)新視作經(jīng)濟(jì)增長的重要變量。創(chuàng)新是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，決定著未來發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。只有創(chuàng)新，才能解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡不充分，從根本上破解我國現(xiàn)階段面臨的發(fā)展動力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等一系列問題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，消除發(fā)展過程中的短板弱項(xiàng)，應(yīng)對“貿(mào)易戰(zhàn)”“芯片禁運(yùn)”等挑戰(zhàn)，歸根到底還是需要有創(chuàng)新驅(qū)動作為支撐。這也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距是影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，存在著一定的區(qū)域發(fā)展水平落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進(jìn)和持續(xù)增長的動力。但是隨著經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平的總體提高，區(qū)域發(fā)展差距的拉大會對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來巨大的阻力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要促進(jìn)要素自由流動，引導(dǎo)人才和資金流向相對落后地區(qū)，形成有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境。積極構(gòu)建新的增長帶和增長極，繼續(xù)振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)崛起，推動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，形成火車頭效應(yīng)和輻射效應(yīng)。推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村市場廣闊，人口眾多，是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長點(diǎn)。

著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力。“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”當(dāng)前我國正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，面臨的國際競爭日趨激烈。近年來發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”與新興發(fā)展中國家的“工業(yè)化”對我國的出口貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)。我們必須繼續(xù)推進(jìn)對外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，確立開放發(fā)展新理念，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，真正構(gòu)建起具備足夠國際競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。中國的發(fā)展成就，被許多國內(nèi)外學(xué)者贊賞和研究。究其原因時(shí)得出了諸如人口紅利、外貿(mào)紅利、土地紅利等觀點(diǎn)。這些分析卻存在一個(gè)問題：為什么這些紅利都出現(xiàn)在改革開放之后？為什么同樣的人口、資源在改革開放前不能成為紅利？事實(shí)上，所有資源優(yōu)勢能夠上升為國家發(fā)展紅利，必須要有合理的制度安排與之相匹配。合理完備的經(jīng)濟(jì)體制是其他紅利能夠產(chǎn)生作用的前提。“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最終建立起符合新時(shí)代我國生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（本文系國防大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室“新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略”系列研究之一）

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[中圖分類號] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）09-0039-04

（作者簡介：王一新，國防大學(xué)國家安全學(xué)院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室教員）