發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新成為第一動(dòng)力

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。高質(zhì)量發(fā)展依靠全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)源于創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等多個(gè)方面。提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新理念，大力推進(jìn)創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力。

創(chuàng)新解決的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新對(duì)于培育新動(dòng)能、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有科技創(chuàng)新，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，擺脫不了過(guò)多依靠要素投入推動(dòng)增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展要緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域取得大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域獲得大的進(jìn)展，突破新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，將創(chuàng)新理念融入到發(fā)展的方方面面，形成新的技術(shù)、新的工藝、新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)、新的品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。要營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；鼓勵(lì)創(chuàng)新市場(chǎng)化、大眾化，科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，從制度上建立創(chuàng)新與市場(chǎng)的“綠色通道”。

協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。高質(zhì)量發(fā)展注重發(fā)展的整體效能，力求避免“木桶效應(yīng)”。

協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，就是要統(tǒng)籌兼顧，力求通過(guò)補(bǔ)齊短板化解結(jié)構(gòu)性矛盾，形成新的動(dòng)態(tài)平衡。高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程必然由不平衡到平衡、再到新平衡的過(guò)程，每一次平衡都會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模上升到一個(gè)新的層次，繼而又打破現(xiàn)有的平衡，在更高層面上實(shí)現(xiàn)再次平衡。因而，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)才能使高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展以空間來(lái)劃分，可以包括沿海和內(nèi)地的不同區(qū)域；以產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，可以包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)；以供需雙方來(lái)看，可以分為供給側(cè)和需求側(cè)；從發(fā)展階段來(lái)看，每個(gè)階段各有其重點(diǎn)和非重點(diǎn)。無(wú)論以什么方式劃分，當(dāng)前都要以“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)展的協(xié)調(diào)性落實(shí)到以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等為支撐的整體規(guī)劃體系，彼此之間要相互配合，協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，又在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在發(fā)展中主動(dòng)化解各種不協(xié)調(diào)因素，真正走出一條高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

綠色成為普遍形態(tài)

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，綠水青山就是金山銀山。這一重要理念闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是潮流所向、大勢(shì)所趨。高質(zhì)量發(fā)展就是要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，通過(guò)建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等方式，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，處理好發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，通過(guò)完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為導(dǎo)向，立足于資源循環(huán)利用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)取得重大突破，依靠生產(chǎn)率提高加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，進(jìn)而形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。 

開(kāi)放成為必由之路

開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開(kāi)放發(fā)展理念既立足國(guó)內(nèi)又放眼世界，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深刻揭示當(dāng)今世界發(fā)展潮流，符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律。高質(zhì)量發(fā)展無(wú)論是資源配置，還是產(chǎn)品銷(xiāo)路都要在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放體系中進(jìn)行。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀(guān)主體的基礎(chǔ)性制度要求。

要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合；推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)的多要素聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，高效配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源；促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的多維深度融合，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的效率和效益，形成相互促進(jìn)的放大效應(yīng)。要打造對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版、新格局，建立互利共贏(yíng)的新型合作關(guān)系，統(tǒng)籌好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力，利用好全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。要以開(kāi)放的理念廣泛參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和規(guī)范制定。高質(zhì)量發(fā)展需要更廣闊的市場(chǎng)空間實(shí)現(xiàn)最大限度的資源優(yōu)化配置，要形成開(kāi)放的規(guī)則體系，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，更加充分地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。

共享成為根本目的

“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“把高質(zhì)量發(fā)展同滿(mǎn)足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，清楚地表明了高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

共享理念關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和制度效率。共享理念注重改善民生，最大限度地激發(fā)創(chuàng)造潛力、釋放社會(huì)活力、釋放發(fā)展動(dòng)力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。只有牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，才能建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

以共享理念指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在做大“蛋糕”的同時(shí)，從制度上更加公平地分好“蛋糕”。要以共享理念完善高質(zhì)量發(fā)展的制度和政策，構(gòu)建公平公正、合作共贏(yíng)的包容性發(fā)展新機(jī)制。加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，遵循社會(huì)規(guī)律，強(qiáng)化共享理念，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，形成管用科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，以人的全面發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。要在國(guó)內(nèi)促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)信息共享、成本共攤、資源公用、多種服務(wù)，建設(shè)共享平臺(tái)，激發(fā)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性；在國(guó)際上，以共享理念創(chuàng)造國(guó)際之間更多互利互惠、合作共贏(yíng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。踏上新征程，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 （作者系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）

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