“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。” 新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行整體謀劃和科學(xué)決策，對新時代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等全局性問題進(jìn)行頂層設(shè)計和科學(xué)籌劃。

新時代中國國家發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境

習(xí)近平總書記指出：“在新的長征路上，我們要立足世情國情黨情，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。” 這就要求我們，制定國家發(fā)展戰(zhàn)略既要以開闊視野觀察世界，正確認(rèn)識時代特征，始終站在時代發(fā)展前列，又要深入研究新時代中國國情新特征，適應(yīng)人民的新要求，回應(yīng)人民的新期待。

把握世界大勢，才能登高望遠(yuǎn)。當(dāng)今世界，正處于新舊格局轉(zhuǎn)換、新舊秩序更迭、新舊體系更替的關(guān)鍵期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強(qiáng)勁，和平與發(fā)展依然是全人類的共同愿望。同時，人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、能源緊張、環(huán)境污染、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。面對國際形勢的風(fēng)云變幻，我們要以非凡戰(zhàn)略定力和積極進(jìn)取精神，妥善謀劃新時代發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走和平發(fā)展道路，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，審時度勢參與和推進(jìn)全球治理變革，為毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義營造良好戰(zhàn)略環(huán)境。

認(rèn)清基本國情，才能腳踏實地。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力顯著增強(qiáng)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在這個時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十九大對我國國情作出的重大政治論斷，為謀劃新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。所謂發(fā)展不平衡，主要指各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國發(fā)展水平提升。所謂發(fā)展不充分，主要指一些地區(qū)一些領(lǐng)域一些方面還存在發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。我國生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和分配收入還有較大差距。這都必須在繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，不斷滿足人民對美好生活的期待和需要，更好推動社會全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展。

新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)

戰(zhàn)略指導(dǎo)決定著整個發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)，貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略的全過程，指導(dǎo)著發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、戰(zhàn)略布局的展開和戰(zhàn)略措施的確定等。新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，集中表現(xiàn)為黨的基本理論、基本路線和基本方略。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足于新時代國內(nèi)外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題。黨的十九大報告用“八個明確”概括了這一思想的主要內(nèi)容。其內(nèi)涵包括新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。其要義貫穿和體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的思想精髓，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。其理論品格在于既堅持馬克思主義基本原理，又以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光思考把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，提出的一整套大政方略，彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的理想信念、價值追求和思想風(fēng)范，是黨的十八大以來我們黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的凝練升華。

黨的基本路線是黨的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)，是黨在一定歷史時期指導(dǎo)全局工作的總路線、總方針、總政策。習(xí)近平總書記指出：“黨的基本路線是國家的生命線、人民的幸福線，我們要堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國之要、把四項基本原則作為立國之本、把改革開放作為強(qiáng)國之路，不能有絲毫動搖。” 黨的基本路線，凝聚著我們黨對基本國情、戰(zhàn)略目標(biāo)、前進(jìn)方向、發(fā)展動力、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量的認(rèn)識，揭示和反映了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本規(guī)律，高度概括和集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的核心內(nèi)容。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，最根本的就在于我們始終毫不動搖地堅持并發(fā)展了黨的基本路線。

黨的基本方略是黨的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的行動綱領(lǐng)。黨的十九大報告明確提出了新時代中國特色社會主義基本方略，并概括為“十四個堅持”。這“十四個堅持”，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，涵蓋“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋國防和軍隊建設(shè)、維護(hù)國家安全、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、對外戰(zhàn)略，是對新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)的高度概括，體現(xiàn)了理論與實踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“路線圖”。

新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及步驟

戰(zhàn)略目標(biāo)，是較長時期內(nèi)關(guān)于發(fā)展全局的奮斗目標(biāo)，是發(fā)展戰(zhàn)略的基本指向。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心問題是要達(dá)到一定目的，制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略必須確立戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，也就沒有了方向。從這個意義上說戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略體系的核心要素。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是我們黨和國家確立的新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)。中華民族的偉大復(fù)興，就是要把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，使中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。這種民族復(fù)興的境界不僅是對中國古代文明的總體性超越，也是對現(xiàn)代資本主義文明的歷史性超越。

戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過一定的戰(zhàn)略步驟來實施。為實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，使整個戰(zhàn)略計劃得以實現(xiàn)，必須根據(jù)已經(jīng)確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展實際與發(fā)展趨勢，將一定時期的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分成相互關(guān)聯(lián)、又各有重點的若干步驟和階段，從而使戰(zhàn)略目標(biāo)保持連續(xù)性和適應(yīng)性，以便于分階段、分步驟實現(xiàn)總目標(biāo)。從中國特色社會主義建設(shè)和改革的歷史來看，改革開放之初提出的“三步走”構(gòu)想、黨的十九大提出的建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩階段”等等，都是根據(jù)當(dāng)時的實際情況，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)提出的具體步驟。這些具體步驟的制定和實施是實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的必要途徑。黨的十九大將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程分兩個階段安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這樣的戰(zhàn)略安排，一是完整勾畫了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖。二是把基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的時間節(jié)點從本世紀(jì)中葉提前到2035年。這表明黨的十八大以來我國發(fā)展成就巨大，超出了預(yù)期；我國未來發(fā)展?jié)摿艽?，長期向好的態(tài)勢沒有改變。三是不再提GDP翻番類目標(biāo)。因為我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要著力點是通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”解決不平衡不充分的發(fā)展問題，推動黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。

新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略布局及舉措

戰(zhàn)略布局是對戰(zhàn)略實施的總體設(shè)計和通盤籌劃，是按照戰(zhàn)略目標(biāo)要求，對戰(zhàn)略全局發(fā)展所必需的各個部分、各個方面作一個統(tǒng)籌安排。戰(zhàn)略舉措是為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)和完成戰(zhàn)略任務(wù)而采用的重大措施和方式方法，主要解決用什么力量和方式去實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。

黨的十八大以來，我們黨形成并積極推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記指出：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。”  “‘五位一體’和‘四個全面’相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動，要協(xié)調(diào)貫徹好，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。” “五位一體”和“四個全面”這兩大戰(zhàn)略布局，是相互聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體，二者統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)一于國家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的歷史進(jìn)程，統(tǒng)一于黨中央治國理政的戰(zhàn)略設(shè)計。這一總體布局與中國特色社會主義建設(shè)其他領(lǐng)域，如國防和軍隊、外交、黨的建設(shè)等，一起構(gòu)成中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略整體，每一個領(lǐng)域都有自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

“四個全面”中的每一個“全面”，都是我們黨必須抓住的工作重點。把這些重點集中到一起形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，反映了我們黨通過抓主要矛盾來帶動事業(yè)發(fā)展全局的宏大思路。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，是推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。全面依法治國，著眼促進(jìn)國家生活和社會生活的法治化制度化規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治保證。

“五位一體”側(cè)重于從中國特色社會主義建設(shè)的總體構(gòu)成要素進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計，規(guī)劃的是中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，它與社會主義初級階段這個“總依據(jù)”和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這個“總?cè)蝿?wù)”具有邏輯上的一致性。這是我們黨和國家未來相當(dāng)長一個時期事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。“五位一體”是一個充滿活力的有機(jī)系統(tǒng)，五大要素相互促進(jìn)，彼此構(gòu)成了內(nèi)在的互動關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治發(fā)展提供政治保障，文化發(fā)展提供精神動力，社會發(fā)展提供有利社會條件，生態(tài)發(fā)展提供良好自然環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形象地說，就是推動我國經(jīng)濟(jì)從“長體重”向“強(qiáng)體質(zhì)”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。政治建設(shè)方面，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。這“兩個必然”，鮮明體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路是科學(xué)性和人民性的統(tǒng)一，既是對長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治的宣示，又是對脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，抽象評判、生搬硬套政治制度的有力回?fù)?。文化建設(shè)方面，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繁榮發(fā)展社會主義文藝，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會建設(shè)方面，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，把人民利益擺在至高無上的地位，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。生態(tài)文明建設(shè)方面，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。推進(jìn)綠色發(fā)展，解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦荆卫砗捅Ｗo(hù)并重，制度和監(jiān)管并舉，把“綠水青山”就是“金山銀山”進(jìn)一步落到實處。

（本文系國防大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室“新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略”系列研究課題之一）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.