“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。” 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行整體謀劃和科學(xué)決策，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全局性問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)籌劃。

新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在新的長(zhǎng)征路上，我們要立足世情國(guó)情黨情，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。” 這就要求我們，制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略既要以開(kāi)闊視野觀察世界，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代特征，始終站在時(shí)代發(fā)展前列，又要深入研究新時(shí)代中國(guó)國(guó)情新特征，適應(yīng)人民的新要求，回應(yīng)人民的新期待。

把握世界大勢(shì)，才能登高望遠(yuǎn)。當(dāng)今世界，正處于新舊格局轉(zhuǎn)換、新舊秩序更迭、新舊體系更替的關(guān)鍵期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長(zhǎng)，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，和平與發(fā)展依然是全人類的共同愿望。同時(shí)，人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見(jiàn)時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、能源緊張、環(huán)境污染、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我們要以非凡戰(zhàn)略定力和積極進(jìn)取精神，妥善謀劃新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，審時(shí)度勢(shì)參與和推進(jìn)全球治理變革，為毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義營(yíng)造良好戰(zhàn)略環(huán)境。

認(rèn)清基本國(guó)情，才能腳踏實(shí)地。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨的十九大對(duì)我國(guó)國(guó)情作出的重大政治論斷，為謀劃新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要依據(jù)。所謂發(fā)展不平衡，主要指各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國(guó)發(fā)展水平提升。所謂發(fā)展不充分，主要指一些地區(qū)一些領(lǐng)域一些方面還存在發(fā)展不足的問(wèn)題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。我國(guó)生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和分配收入還有較大差距。這都必須在繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期待和需要，更好推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展。

新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)

戰(zhàn)略指導(dǎo)決定著整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)，貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略的全過(guò)程，指導(dǎo)著發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、戰(zhàn)略布局的展開(kāi)和戰(zhàn)略措施的確定等。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，集中表現(xiàn)為黨的基本理論、基本路線和基本方略。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足于新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題。黨的十九大報(bào)告用“八個(gè)明確”概括了這一思想的主要內(nèi)容。其內(nèi)涵包括新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題。其要義貫穿和體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想精髓，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。其理論品格在于既堅(jiān)持馬克思主義基本原理，又以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光思考把握國(guó)家未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提出的一整套大政方略，彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念、價(jià)值追求和思想風(fēng)范，是黨的十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的凝練升華。

黨的基本路線是黨的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的集中體現(xiàn)，是黨在一定歷史時(shí)期指導(dǎo)全局工作的總路線、總方針、總政策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的基本路線是國(guó)家的生命線、人民的幸福線，我們要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要、把四項(xiàng)基本原則作為立國(guó)之本、把改革開(kāi)放作為強(qiáng)國(guó)之路，不能有絲毫動(dòng)搖。” 黨的基本路線，凝聚著我們黨對(duì)基本國(guó)情、戰(zhàn)略目標(biāo)、前進(jìn)方向、發(fā)展動(dòng)力、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量的認(rèn)識(shí)，揭示和反映了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本規(guī)律，高度概括和集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容。我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就，最根本的就在于我們始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并發(fā)展了黨的基本路線。

黨的基本方略是黨的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”。這“十四個(gè)堅(jiān)持”，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，涵蓋“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、對(duì)外戰(zhàn)略，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)的高度概括，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“路線圖”。

新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及步驟

戰(zhàn)略目標(biāo)，是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)關(guān)于發(fā)展全局的奮斗目標(biāo)，是發(fā)展戰(zhàn)略的基本指向。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心問(wèn)題是要達(dá)到一定目的，制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略必須確立戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)，也就沒(méi)有了方向。從這個(gè)意義上說(shuō)戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略體系的核心要素。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我們黨和國(guó)家確立的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)。中華民族的偉大復(fù)興，就是要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，使中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。這種民族復(fù)興的境界不僅是對(duì)中國(guó)古代文明的總體性超越，也是對(duì)現(xiàn)代資本主義文明的歷史性超越。

戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過(guò)一定的戰(zhàn)略步驟來(lái)實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，使整個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)已經(jīng)確定的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展實(shí)際與發(fā)展趨勢(shì)，將一定時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分成相互關(guān)聯(lián)、又各有重點(diǎn)的若干步驟和階段，從而使戰(zhàn)略目標(biāo)保持連續(xù)性和適應(yīng)性，以便于分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革的歷史來(lái)看，改革開(kāi)放之初提出的“三步走”構(gòu)想、黨的十九大提出的建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩階段”等等，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)提出的具體步驟。這些具體步驟的制定和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的必要途徑。黨的十九大將全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程分兩個(gè)階段安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這樣的戰(zhàn)略安排，一是完整勾畫(huà)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。二是把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)從本世紀(jì)中葉提前到2035年。這表明黨的十八大以來(lái)我國(guó)發(fā)展成就巨大，超出了預(yù)期；我國(guó)未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽螅L(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。三是不再提GDP翻番類目標(biāo)。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，主要著力點(diǎn)是通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面發(fā)展。

新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局及舉措

戰(zhàn)略布局是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的總體設(shè)計(jì)和通盤(pán)籌劃，是按照戰(zhàn)略目標(biāo)要求，對(duì)戰(zhàn)略全局發(fā)展所必需的各個(gè)部分、各個(gè)方面作一個(gè)統(tǒng)籌安排。戰(zhàn)略舉措是為了達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)和完成戰(zhàn)略任務(wù)而采用的重大措施和方式方法，主要解決用什么力量和方式去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，我們黨形成并積極推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。”  “‘五位一體’和‘四個(gè)全面’相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，要協(xié)調(diào)貫徹好，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明、和諧社會(huì)，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。” “五位一體”和“四個(gè)全面”這兩大戰(zhàn)略布局，是相互聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體，二者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，統(tǒng)一于國(guó)家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段的歷史進(jìn)程，統(tǒng)一于黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。這一總體布局與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)其他領(lǐng)域，如國(guó)防和軍隊(duì)、外交、黨的建設(shè)等，一起構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略整體，每一個(gè)領(lǐng)域都有自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

“四個(gè)全面”中的每一個(gè)“全面”，都是我們黨必須抓住的工作重點(diǎn)。把這些重點(diǎn)集中到一起形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，反映了我們黨通過(guò)抓主要矛盾來(lái)帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展全局的宏大思路。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機(jī)制弊端，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。全面依法治國(guó)，著眼促進(jìn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的法治化制度化規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，著眼保持黨的先進(jìn)性和純潔性鍛造中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治保證。

“五位一體”側(cè)重于從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體構(gòu)成要素進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，規(guī)劃的是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，它與社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)“總依據(jù)”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這個(gè)“總?cè)蝿?wù)”具有邏輯上的一致性。這是我們黨和國(guó)家未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。“五位一體”是一個(gè)充滿活力的有機(jī)系統(tǒng)，五大要素相互促進(jìn)，彼此構(gòu)成了內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，政治發(fā)展提供政治保障，文化發(fā)展提供精神動(dòng)力，社會(huì)發(fā)展提供有利社會(huì)條件，生態(tài)發(fā)展提供良好自然環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。形象地說(shuō)，就是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“長(zhǎng)體重”向“強(qiáng)體質(zhì)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。政治建設(shè)方面，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。這“兩個(gè)必然”，鮮明體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是科學(xué)性和人民性的統(tǒng)一，既是對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宣示，又是對(duì)脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，抽象評(píng)判、生搬硬套政治制度的有力回?fù)?。文化建設(shè)方面，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)建設(shè)方面，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)方面，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。推進(jìn)綠色發(fā)展，解決突出的環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，治理和保護(hù)并重，制度和監(jiān)管并舉，把“綠水青山”就是“金山銀山”進(jìn)一步落到實(shí)處。

（本文系國(guó)防大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略教研室“新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”系列研究課題之一）

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