四、需要處理好哪些重大關(guān)系？

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好4對(duì)重要關(guān)系：

一是長(zhǎng)期發(fā)展與短期增長(zhǎng)的關(guān)系。供給與需求兩側(cè)關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，需求管理政策側(cè)重于在短期內(nèi)通過(guò)相機(jī)抉擇，實(shí)施反周期政策實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)平衡，使經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利，能為中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀(guān)環(huán)境。但是，需求側(cè)管理難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于通過(guò)中長(zhǎng)期的科技、制度和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，改善供給結(jié)構(gòu)，釋放新需求潛力。但供給側(cè)在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)效果有限。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要長(zhǎng)短結(jié)合，短期需求側(cè)管理要把握好一個(gè)“度”，為中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭好一個(gè)“橋”；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間借勢(shì)改革，充分利用時(shí)間和空間資源培育新增長(zhǎng)動(dòng)力。

二是供給與需求的關(guān)系。供給和需求是一對(duì)相輔相成的概念。供給必須以需求為目標(biāo)，需求又必須依賴(lài)供給，兩者互為條件，缺一不可。這就決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離需求一方。如果供給側(cè)一味增加新產(chǎn)品供給，若需求不變，社會(huì)有效需求潛力沒(méi)有得到充分釋放，還有可能形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)以擴(kuò)大社會(huì)福利有效供給為著力點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，健全社會(huì)保障制度，從而穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)提高社會(huì)消費(fèi)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須圍繞“低端同質(zhì)、高端不足”，著力于擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為有效需求穩(wěn)定增長(zhǎng)提供重要支撐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還應(yīng)著力于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打破要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等資源要素的配置效率，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)能。

三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府更不是萬(wàn)能的，政府與市場(chǎng)必須各就各位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重新搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能再走政府用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，而要痛下決心破除行政壟斷，切實(shí)減少和消除經(jīng)濟(jì)體系中的扭曲。應(yīng)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格引導(dǎo)資源向更富有效率的領(lǐng)域集中。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府要更好地發(fā)揮積極作用。同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，各級(jí)政府在減少市場(chǎng)干預(yù)、破除壟斷、推進(jìn)國(guó)企改革等方面，要起關(guān)鍵推動(dòng)作用。在新常態(tài)下，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。比如，減少或取消各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)，可以大大降低企業(yè)的制度交易成本；打破買(mǎi)方壟斷和賣(mài)方壟斷，拆除了市場(chǎng)制度之墻，既可以增加生產(chǎn)福利，又可以增加消費(fèi)者福利，等等。

四是國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)、一國(guó)與全球市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。尤其是作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)的供給和需求同全球市場(chǎng)的聯(lián)系比以往要緊密得多。顯然，必須在開(kāi)放條件下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要妥善協(xié)調(diào)好國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源之間的關(guān)系，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中向中高端邁進(jìn)；既要走出去加強(qiáng)對(duì)外投資，又要繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)資本推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)全球化新趨勢(shì)，我國(guó)要抓住新技術(shù)革命帶來(lái)的“顛覆性創(chuàng)新”機(jī)遇，在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)配置要素資源，將我國(guó)打造成全球中高端要素集聚的“高地”，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)各類(lèi)要素向全球價(jià)值鏈中高附加值環(huán)節(jié)攀升。打造中高要素集聚高地、改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位，必然要求國(guó)內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)和配置方式進(jìn)行調(diào)整，由此還必須改革相應(yīng)體制機(jī)制，破除對(duì)外開(kāi)放的制度性壁壘，主動(dòng)與全球貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。另外，我國(guó)還要積極參與國(guó)際貿(mào)易制度供給體系建設(shè)，為我國(guó)進(jìn)一步“走出去”爭(zhēng)取有利條件。

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，結(jié)構(gòu)性改革要扎實(shí)落地，就必須抓好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)是培育和形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力，核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，根本是深化改革開(kāi)放。

（執(zhí)筆：馬曉河）