2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。“十三五”規(guī)劃綱要提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為社會話語中的高頻詞匯，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。為何要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理好哪些重大關(guān)系、把握哪些關(guān)鍵點？這些問題值得我們深入思考。

一、為何要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

在經(jīng)歷了30多年高速增長之后，我國經(jīng)濟增長速度正在從高速向中高速轉(zhuǎn)換。在此轉(zhuǎn)換過程中，傳統(tǒng)增長動力正在衰退，新興動力還在孕育期，新舊動力不能正常接續(xù)。在此情況下，我國遇到三大難題急需在宏觀政策上得到破解。

一是供求結(jié)構(gòu)性失衡問題，關(guān)鍵是有效制度供給不足。從需求側(cè)分析，經(jīng)濟增長中的快變量，投資增長率在迅速下降，投資空間在變小，邊際效益明顯下降，繼續(xù)依靠投資拉動經(jīng)濟增長的成本在上升、難度在增加。在消費需求方面，中低收入人群由于收入不足，對中低端產(chǎn)品需求不足；中高收入人群在國內(nèi)有效供給缺乏條件下，消費潛力受到抑制。從供給側(cè)分析，在現(xiàn)有體制下，資本和資源過度涌入中低端產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩；而資本、技術(shù)和資源進入中高端產(chǎn)業(yè)嚴重不足，由此造成國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給缺乏。之所以產(chǎn)生供求結(jié)構(gòu)性失衡，關(guān)鍵是有效制度供給不足。比如中低收入人群對日用消費品像彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等需求不足，主要是與收入分配制度不合理、社會保障水平低密切相關(guān)。相反，在優(yōu)惠政策刺激下，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力吸引外來投資進入技術(shù)門檻低的中低端產(chǎn)業(yè)，造成供給過剩。與此同時，當中高收入人群消費結(jié)構(gòu)開始升級，市場出現(xiàn)新需求時，在體制機制束縛下，實體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新動力，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入中高端產(chǎn)業(yè)不足，使得國內(nèi)市場上中高端產(chǎn)品供給受到嚴重抑制。

二是體制機制改革亟待加快，企業(yè)制度交易成本上升。當前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增長動力培育主要靠的是市場和企業(yè)。但是，目前我國的市場制度較不完善，產(chǎn)權(quán)保護措施不得力，創(chuàng)新激勵機制缺乏，行政審批事項環(huán)節(jié)多、名目繁雜，所有這些都加大了企業(yè)的發(fā)展阻力。比如，世界銀行2015年對世界189個經(jīng)濟體進行了評估，在中國開辦一家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和33天時間，而經(jīng)合組織國家的平均數(shù)字是5道手續(xù)和9天時間。另外，目前我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍反映，企業(yè)稅費負擔重、社會保險費率高、物流成本增加等，都抬高了企業(yè)的發(fā)展成本。顯然，體制機制成為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的主要掣肘。

三是從2010年來，我國經(jīng)濟增長率連續(xù)下降，從當年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。顯然，在現(xiàn)階段僅僅依靠需求側(cè)調(diào)控政策效果已經(jīng)不靈，還必須在需求側(cè)之外尋找良策。

總之，從上述看，當前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾表現(xiàn)在供求兩側(cè)，但根源和實質(zhì)在供給側(cè)，而供給側(cè)主要矛盾是體制機制問題。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有必要也是必然選擇。